鄉村振興的齊魯樣板

江寒秋

鄉村，是千百年來人們“漁獵種養、繁衍生息”的美好家園，在中華民族綿延不絕的生息發展中始終具有特殊的含義，占據著重要的地位，發揮著重要的作用。對于中國人來說，它既是一個地域概念，也是一個文化符號，還是一個精神寄托，更是一個夢想標尺。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。

此后，2018年2月4日，公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。

3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉村振興戰略。3月8日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉村振興戰略作出重要指示，要求山東充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興的齊魯樣板。

4月30日，作為省級層面的鄉村振興戰略規劃，《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》（以下簡稱《規劃》）和鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興等5個工作方案以省委、省政府名義印發實施。其中，文化振興工作方案，在全國屬首例。

鄉村振興戰略是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是習近平總書記關于“三農”工作新理念、新思想、新戰略的集中體現，是新時代中國“三農”工作的總抓手。這一宏偉戰略如何落地山東？本刊根據《規劃》內容進行解讀。

為何成為“三農”工作總抓手？

對于山東這樣一個農業大省、人口大省，鄉村振興戰略的推進實施，無疑是一個重大歷史機遇。

習近平總書記對山東發展一直高度重視、寄予厚望，3月8日，在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時，就實施鄉村振興戰略特別是推動產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興和鄉村振興健康有序進行作出重要指示，要求山東充分發揮農業大省優勢，打造鄉村振興的齊魯樣板。習總書記的重要指示，為我省做好鄉村振興工作，指明了前進方向，提供了根本遵循，注入了強大動力。

鄉村振興戰略走上歷史舞臺，成為“三農”工作的總抓手，在省發展改革委總經濟師宋偉看來，這一戰略的出臺有著深厚背景和現實意義，主要有三個方面原因。

第一，農業農村發展進入了新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國農業農村發展取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，這些變化標志著農業農村發展站上了新起點、進入了新時代，這也是我們實施鄉村振興戰略的現實起點。

第二，當前鄉村發展還面臨一些突出問題。城鄉發展不平衡、農村發展不充分，是新時代中國社會主要矛盾的突出表現。農業發展質量效益不高、農村基礎設施和公共服務滯后、城鄉居民收入差距較大等問題還依然突出。扭轉這種不協調的狀況，必須采取超常規措施，堅持農業農村優先發展，加快補齊農業農村發展這個短腿短板，堅決防止城市化過程中鄉村凋敝。

第三，實現“兩個一百年”奮斗目標的迫切需要。黨的十九大提出，到本世紀中葉，要把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國。這是包括鄉村在內的國家整體戰略。小康不小康，關鍵看老鄉；富強不富強，要看農村怎么樣，這是標志性的。為此，就要大力推進鄉村振興，加快農業農村現代化。

在山東打造鄉村振興樣板有基礎有條件

總書記來到山東代表團審議，要求打造鄉村振興齊魯樣板，對我省來說不僅是重大責任、重大使命，更是重大機遇。之所以對山東提出這樣的要求，省發展改革委農經處處長李秋生認為，我省素有改革創新的闖勁和干勁，多年來“三農”改革發展有著深刻實踐和經驗創造，打造形成的“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”，為全國農業農村發展作出了突出貢獻。

山東是農業大省，素有“全國農業看山東”之說。黨的十八大以來，省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續推進“三農”改革發展，以占全國6%的耕地和1%的淡水資源，貢獻了8%的糧食產量、9%的肉類產量、12%的水果產量、13%的蔬菜產量、14%的水產品產量和19%的花生產量，農產品出口總額占全國的24%，農業農村現代化建設取得了顯著成就，在全國農業發展中的重要地位得到不斷鞏固和加強。

農業綜合生產能力顯著增強，全省農業增加值位居全國第一，農產品出口連續19年居全國第一，農業“新六產”的框架布局基本形成，農村電商、定制農業等新興業態蓬勃發展。

農村發展活力持續增強，龍頭企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體蓬勃發展，農村集體土地承包經營權確權登記頒證任務基本完成，農村集體產權制度改革省級試點方案出臺，今年改革工作將擴大到所有涉農鄉鎮。

農民生產生活條件明顯改善，農村基礎設施建設不斷加強，農村“七改”工程全面提速，人居環境整治加快推進。

城鄉統籌發展機制初步形成，城鄉居民收入比縮小到2.43：1，農村居民人均可支配收入增速連續七年高于城鎮居民，農村公共服務保障水平不斷提高。

脫貧攻堅取得實質性進展，五年累計實現500多萬省標以下貧困人口穩定脫貧，貧困發生率由7.2%下降到0.3%。

鄉村治理水平顯著提升，農村基層黨建工作成效明顯，全面推行村級重大事項民主決策、民主管理、民主監督，農村法治、德治體系建設得到加強，鄉村治理能力和水平不斷提高。

總體看，我省“三農”改革發展站在了新的歷史起點上，打造鄉村振興齊魯樣板已經具備了堅實基礎和優勢條件。

齊魯樣板如何打造？

習總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重大命題，對全省各級都是重大實踐檢驗和歷史考驗。之所以稱之為樣板，就是能夠“走在前列”，能夠可復制可推廣，能夠在全國起到典型引路的作用。

梳理《規劃》框架，主要分為四大部分，除前言外，共包括11章、39節內容。

第一部分是規劃背景和總體要求。系統闡述了重大意義，總結了黨的十八大以來取得的成就，科學分析研判了面臨的重大機遇和挑戰，明確了指導思想、基本原則和發展目標。

第二部分是鄉村分類發展空間布局。按照鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動的原則，對城鄉融合發展、優化鄉村空間作了安排，提出了示范引領、特色發展、改造提升、搬遷撤并等四種類型鄉村振興模式，并明確了建設時序和優先任務。

第三部分是實施鄉村振興戰略的重點任務。分別對推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，以及保障改善民生、實現共同富裕作了安排部署。

第四部分是強化鄉村振興制度性供給和保障措施。重點圍繞構建城鄉融合發展體制機制、深化農業農村改革、健全工作推進機制等方面，對保障實施鄉村振興戰略提出了明確要求。

據宋偉介紹，在總體把握上，《規劃》充分考慮四個方面因素。一是深入落實習近平總書記對山東工作的總要求。聚焦“兩個走在前列、一個全面開創新局面”目標定位，堅定不移走中國特色社會主義鄉村振興道路，繪就多樣化的“齊魯風情畫”，形成具有山東特色的現代版“富春山居圖”。二是科學把握鄉村振興階段性特征。緊扣當前和今后一個時期我省鄉村發展不平衡不充分的主要矛盾，在落實“十三五”規劃既定任務的基礎上，對實施鄉村振興戰略作出總體設計和階段謀劃，明確至2020年實現全面小康和2022年召開省第十二次黨代會時的目標任務，又對2035年和2050年分兩個階段作出遠景展望。三是統籌謀劃鄉村振興主攻方向。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的“20字方針”，順應城鄉融合發展新趨勢新任務新要求，精準確定我省鄉村振興重點任務，著力促進農村生產美、生態美、生活美，確保鄉村全面振興方向更明確、路徑更清晰。四是積極創新鄉村振興推進機制。圍繞增強規劃可操作性，采取項目化推進的方式，結合我省實際，設立若干專欄，部署重大工程、重大計劃、重大行動，省委一號文件提出的重點任務均有所體現。為便于規劃實施，參照全國規劃任務分工，結合部門職能和工作實際，有關章節均明確了牽頭和參與部門。

在發展愿景上，推動實現“三生三美”融合發展。統籌生產、生態、生活一體布局，打造生產美產業強、生態美環境優、生活美家園好“三生三美”融合發展的鄉村振興齊魯樣板。生產美、產業強，是鄉村振興齊魯樣板的基礎重點。生態美、環境優，是鄉村振興齊魯樣板的關鍵標志。生活美、家園好，是鄉村振興齊魯樣板的根本目的。

在指標體系上，全面展現山東標準和山東特色。形成了“六五四三三”的思路。即產業興旺“六化發展”，包括品質化、水利化、機械化、科技化、信息化、融合化；生態宜居“五有建設”，包括有村莊規劃、有衛生廁所、有垃圾處理、有污水處理、有道路硬化；鄉風文明“四率提升”，包括文明村鎮達標率、學前入園率、文化中心覆蓋率、生態安葬率；治理有效“三項工程”，包括社區服務站建設工程、雪亮工程、綜治中心建設工程；生活富裕“三個維度”，包括農民收入、城鄉差距、生活質量。共涉及27項具體指標，其中約束性指標9項、預期性指標18項。

在階段目標上，穩步有序推進實施。圍繞打造鄉村振興齊魯樣板村，結合以往美麗鄉村建設的指標設計，重點突出環境改善和基礎設施提升“兩大重點”，實施“三步走”戰略，每五年一個大臺階，點上示范、面上展開、連片發展、整體提升，把一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”。到2022年，全省30%的村莊基本實現農業農村現代化，建成鄉村振興齊魯樣板村；到2030年，60%以上的村莊達到鄉村振興齊魯樣板村標準；到2035年，除搬遷撤并村外，全部村莊達到鄉村振興齊魯樣板村標準。

在重點任務上，用“六個推動”統領鄉村振興。按照習近平總書記提出的推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動鄉村振興健康有序進行“六個推動”的要求，《規劃》不僅突出了農業新舊動能轉換、鄉村人才、齊魯鄉村文明、美麗鄉村建設、新型鄉村治理體系、保障改善農村民生等工作，還對體制機制創新、規劃實施保障等制度性供給方面進行了安排部署，構成完整的規劃框架體系，為打造鄉村振興齊魯樣板指明了現實路徑。

《規劃》涉及方面林林總總，概括起來，可以用“13613”來進行表述。據省發展改革委黨組成員、副主任梁文躍介紹，“1”，即打造一個樣板引領。聚焦為全國鄉村振興提供可復制可推廣可持續的“山東方案”。

“3”即實施“三步走”戰略。“6”和“13”即實施6大工程、13項行動計劃。規劃在健全城鄉融合發展體制機制、優化資源要素配置格局、強化鄉村振興制度性供給的基礎上，采取項目化推進的方式，提出19個重大工程、重大行動專欄，作為實施全省鄉村振興戰略的骨干支撐。

其中，涉及6大重點工程，包括，農業綜合生產能力提升、農業“新六產”發展、質量品牌建設、農業開放合作、生態保護支撐體系、脫貧攻堅等；以及13項重大行動計劃，包括農業科技“展翅”、現代農業經營體系、鄉村人才振興、鄉村文明建設、公共文化服務、傳統文化傳承、人居環境整治、農業綠色發展、生態保護修復、鄉村社會治理、就業創業、農村基礎設施、農村公共服務等。