關于加強鐵路行包運輸安全管理的思考

唐霄

摘 要：行包運輸在向現代物流轉型發展進程中，如何強化鐵路行包運輸安全管理、確保行包運輸安全的重要任務就擺在各鐵路運輸企業面前。本文從鐵路行包運輸安全管理原則及現狀入手，提出行包運輸安全中管理、人、設備等方面存在的突出問題，提出了加強行包運輸安全管理的應對措施。

關鍵詞：鐵路；行包運輸；安全管理

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.10.218

1 加強鐵路行包運輸安全管理的原則及現狀

1.1 安全管理基本原則

《鐵路“十三五”發展規劃》明確了鐵路發展的安全基本原則，要求恪守紅線，安全發展。始終堅持將安全作為鐵路發展生命線，落實企業安全生產主體責任，健全政府安全監管體系，構建安全管理長效機制，強化運輸安全及應急保障能力。這是強化安全基礎，確保行包運輸安全的基本原則。

1.2 安全管理現狀

近年來，各鐵路運輸企業圍繞“強基達標、提質增效”主線，主要從安全生產責任制體系建設入手、通過安全管理、音視頻監控兩個信息系統的運用，輔助提升安全管控能力，并從安全分析例會、安全考核、安全管理制度、企業安全重點工作落實等方面進行了深入實踐，行包運輸安全管理水平得到明顯提高，安全管理逐步走向規范化，消滅了鐵路一般C類及以上事故。這受益于鐵路運輸企業正確的工作思路，始終堅持將安全作為鐵路發展生命線，創新安全管理的新方法，切實發揮各級干部在安全工作中的主導作用。

2 行包運輸安全管理中存在的突出問題

安全生產管理最根本的目的是保護人的生命安全和財產安全，從影響安全的基本因素分析，主要存在管理、人、設備等三方面問題。

2.1 管理的問題

（1）部分單位的安全生產責任制不夠完整和明晰。抓安全生產其實是在抓安全生產責任的逐級落實，因此安全責任的完整明晰是安全工作的前提或基礎。2016年10月全路新增高鐵快運業務辦理站，部分單位的安全生產責任制不夠完整和明晰，車站層級組織的職責及安全責任制不明確。安全生產責任制未做到全員覆蓋。同時，部分單位沒有很好地解決安全責任由哪些崗位負責的問題。

（2）專業管理不到位。一是重效率輕安全的思想在一些部門和單位不同程度存在，規章制度不健全、不落實的問題還存在。二是具有行包運輸管理經驗的專業技術人員不足，結合部行包窗口營銷和車站運輸環節之間的聯系協作機制不健全，定期例會、信息通報程序不規范，導致結合部的問題不能及時解決。

（3）分單位高鐵車站管界變化，相應的安全管理體系未完整及時覆蓋至變化單位。安全管理缺位、不到位的問題依然存在，安全工作“嚴不起來、落不下去”的現象在部分車站和干部中仍然存在，職工“兩違”問題時有發生。

（4）非正常情況下的處置能力不高。出現非正常情況時，站段間的安全信息不夠通暢，部分單位的應急處置預案不完善，操作性不強。

2.2 人員的問題

（1）部分人員素質不高。近年來行包從業人員素質下降，非行包崗位職工轉崗、或年齡老化、或委外裝卸人員較低的綜合文化素質影響了員工的整體業務素質的提高。

（2）部分管理人員、員工的安全意識不強。

（3）部分員工對新業務、安全規章知識的不熟悉，不掌握。

（4）行包貨盜問題。個別員工不樹立尊客愛貨的思想，法制觀念淡漠，偷拿貨主的行包，造成客戶的損失，影響了企業的聲譽。

（5）員工的“兩違”問題仍有發生。部分員工安全意識不強，開包驗視作業簡化程序，行包裝卸作業時車站行李員到崗不及時問題還存在；信用交接、牽引車超速行駛等違章問題時有發生。

2.3 設施設備問題

（1）部分運輸設備存在安全隱患問題。部分單位的牽引車、拖車等站內作業設備老化失修，有的還超期使用報廢設備，安檢儀等設備維修不及時、帶病運行的現象還存在。

（2）行李車車輛的部分設施作用不良。車輛檢修單位重客輕貨，造成行李車門、鎖銷故障等慣性問題得不到及時解決。

（3）車站站場設施存在安全隱患。如個別車站的平過道質量較差，成都車站的塑膠平過道在下雨情況下摩擦系數下降，行包車輛容易產生側滑；部分單位管轄車站因站臺長度不足，使行李車不能靠站臺行包裝卸作業等。

3 加強鐵路行包運輸安全管理的對策

這些安全隱患和問題對鐵路運輸企業的行包運輸安全構成很大威脅，必須引起高度重視，須采取有效措施認真解決。

（1）樹立“安全發展”新理念是抓好安全生產的重要思想基礎。企業各級管理人員都應樹立安全理念：堅守高鐵旅客安全紅線和職業底線，確保運輸安全持續穩定.

（2）安全監督檢查工作還需進一步加強。一是企業安監人員如何提高工作的有效性，充分發揮監督檢查作用還需不斷探索。二是行包站點、網點分散，管理跨度增大，需要提高安檢隊伍的監督檢查覆蓋頻次。

（3）安全生產要求協調和可持續發展，體現為運輸生產能力與生產經營任務和目標的協調；體現為人員素質、設施設備、安全管理水平與管理方式、管理手段、生產組織形式和方法以及生產力布局的協調；體現為安全生產投入和安全生產現實要求的協調。廣泛一致的協調是安全工作可持續發展的重要基礎。

（4）企業層面的安全管理體系需要進一步完善。隨著鐵路企業站段生產力布局的調整，部分業務量偏小車站自我管理的能力有待加強。

（5）提高干部職工隊伍素質，加強干部職工隊伍建設。強化教育培訓，提升隊伍素質。

（6）綜合施策，完善安全管理長效機制。依法處置匿報或夾帶危險貨物的行為。嚴格執行國家有關法律法規和物流寄遞專項整治工作要求，對行包快件承運中發現匿報或夾帶危險貨物的行為，應立即停止承運，對惡意托運危險品時，應向公安部門報警，并報告鐵路安全監督管理部門，對危險貨物依法處置，追究托運人及相關人員責任，納入不良誠信記錄。

新形勢下，抓好鐵路行包運輸安全管理任務艱巨、責任重大。我們要樹立 “安全發展”新理念、增強“安全駕馭”新能力，圍繞“交通強國、鐵路先行”總體要求，強化鐵路運輸企業的安全管理職能，從人員、管理、設備等方面構建“三位一體”安全保障體系，健全安全管理機制，加強安全專項整治，完善安全管理長效機制，夯實安全基礎管理，確保行包運輸安全。

參考文獻：

[1]《鐵路“十三五”發展規劃》[S].