民權縣：惜地如金地生“金”

文 l 段根華

“半年前，這里還是廢坑塘，一到夏天，蚊蠅漫天飛，垃圾亂堆放，村民們都是繞著走。現在你看，這塊地整好后，莊稼長得好著嘞！”6月4日，提起村南的30余畝土地，民權縣老顏集鄉董西村村民秦和平老人打開了話匣子。

這只是民權縣積極引導節約集約用地、提高耕地保護水平的一個縮影。近年來，民權縣以土地節約集約利用為主線，堅持“資源開發與節約并重，把節約放在首位”的方針，按照“促進發展，保障用地、控制規模、防止浪費”的原則，層層落實責任，強化工作措施，土地資產效益得到充分發揮，建設用地地均GDP有效增長，形成了全縣國土資源集約節約利用的良好態勢。

牽好規劃“牛鼻子”。為嚴格控制建設用地規模，優化城鄉用地空間布局，促進用地空間集聚發展，該縣按照縣域經濟發展和土地規劃戰略，合理調整用地空間。2015年3月，某垃圾處理企業向民權縣政府提出用地申請，由于該垃圾處理項目具有“既不能選址在城區內，造成再次污染；又不能距離城區太遠，造成垃圾收集不便”的特殊性，且城區周邊又無符合《民權縣土地利用總體規劃》（2010—2020年）的合適地塊，導致項目無法落地。2017年7月，該縣國土資源局適時抓住規劃調整完善之機，為該企業確定了符合規劃的用地選址，既依法依規滿足了該項目用地需求，又維護了規劃的嚴肅性。同時，在脫貧攻堅工作中，該縣積極發揮土地規劃的引領作用，優先保障脫貧攻堅過程中的種植、養殖、加工業等特色支柱產業用地需求，受到有關企業和貧困戶一致贊許。

守住耕地“紅線”。該縣認真落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，大力實施補充耕地和土地整治項目，全面推行耕地保護“網格化管理”模式，確保全縣耕地保有量、基本農田保護面積的持續穩定。“十二五”以來，全縣累計爭取投入資金2億多元，先后實施了林七、孫六等鄉鎮和鄭州航空港經濟綜合實驗區基本農田異地補劃等10余批次的補充耕地項目，開發復墾整治土地11萬余畝。2017年，全縣實有耕地面積79021.94公頃，劃定永久基本農田70220.21公頃。2017年初，縣政府還出臺印發了《民權縣農村土地綜合整治整村推進工作方案》，探索實施土地綜合整治“整村推進”模式。2017年，該縣組織實施了2個土地綜合整治“整村推進”試點，共騰出土地240余畝。2018年，該縣還將繼續擴大范圍，預計可騰出土地3100余畝。

提高項目用地“門檻”。為實現節約集約，該縣不斷提高建設項目用地準入“門檻”。在項目選擇上，堅持“五個堅決不上”，即不符合產業政策的、污染環境的、破壞經濟秩序的、低效重復建設的、達不到投資強度要求的五類項目堅決不上。嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》要求，從嚴控制用地規模提高容積率、投資強度等指標，固定資產投資強度由原來的180萬元/畝提高到不低于200萬元/畝，有效避免了粗放利用和“廣種薄收”等浪費現象發生。同時，積極鼓勵、引導企業投資者租賃現成的標準廠房投資經營，讓租房創業成為創業者的新時尚。截至目前，該縣高新區已建成標準化廠房512萬平方米，其中兩層及以上標準化廠房408萬平方米。

按照有關工作方案，該局

不斷加強土地批后監管。抽調專人對全縣已出讓的多宗土地出讓合同、劃撥決定書的執行實施全程監管，確保全部按照合同約定進行開發建設。建立巡查臺賬，加強土地開發利用情況監督檢查，督促土地使用者按照土地有償使用合同或國有土地劃撥決定書的規定實施項目建設，防止土地圈而不用。

“一家管”到“大家管”。按照“日常巡查、社會監督、遙感監測”三位一體的監管體系，該縣采取人防加技防的方法，對土地利用動態實施全天候監測，發現問題，及時妥善處理。通過“國土衛士”監測平臺，全縣范圍內土地違法行為一有風吹草動，都能做到一目了然，并做到第一時間發現，第一時間制止，為提升國土資源執法監察提供了堅實保障，切實做到了“發現在初始、制止在萌芽”，大大降低了執法成本，有效減少了違法當事人的經濟損失。目前，該縣已建成并投入使用“國土衛士”執法監察監測基站160個，力爭實現國土執法監察監管監測區域達到全縣全覆蓋。與此同時，該縣建立完善了查處土地違法行為部門聯合行動機制，實現了土地管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的積極轉變。此外，該縣還聘請了525名土地協管員，充分發揮他們“宣傳員”“信息員”“監督員”的作用，大大提升了土地違法行為查處的及時性和有效性。