許昌建安區： 算好土地節約集約“精細賬”

文 l 趙高偉

“按照傳統方式建廠房，計劃占地1000畝，現在建設標準化廠房，只占地427畝，節約土地573畝，不僅帶來了直接經濟效益，縮短了企業建設周期，還為未來的轉型升級留足了空間?！?日前，在許昌建安區尚集產業集聚區，許昌遠東傳動軸副總經理趙寶江掰著指頭，給筆者算了一筆節地賬。

區國土資源局負責同志告訴筆者，在尚集產業集聚區，多層標準化廠房隨處可見。目前集聚區內建設多層廠房的企業有60多家，節約建設用地6700多畝，平均節地率為60%以上。

算好土地節約集約的“精細賬”，這是許昌建安區近年來實現飛速發展的重要原因。長期以來，該區以國土資源節約集約利用為先導，始終堅持節約集約用地，嚴格土地管理秩序，切實提升土地利用管理水平，走出了一條節約集約用地的新路子。

堅持規劃先行，合理布局用地

為實現土地的節約集約利用，建安區委、區政府建立了土地資源保障工作聯席會議，印發了《建安區土地管理委員會議事規則》，成立了以區長為主任的土地管理委員會，專門研究解決落實最嚴格的土地管理制度和促進節約集約用地的問題，在工作中堅持規劃先行、合理布局用地。通過開展土地利用總體規劃調整完善，確保各類用地留到位、永久基本農田保到位、生態紅線劃到位。結合《建安區城鄉總體規劃（2015-2030）》，積極做好國土空間規劃試點工作，為經濟發展預留充足空間。

工業用地是土地節約集約利用的重點對象。建安區積極引導工業項目向園區集中，調整優化城鄉建設用地結構，最大限度發揮土地資源集聚利用效應，以“集中”促“集約”，逐步形成了以檔發、機械制造、電氣裝備等工業集群為主的區域化、集約化用地格局。自2016年以來，該區已報批新增建設用地14000余畝，其中已批準新增建設用地9000余畝。

強化紅線意識，打擊違法用地

節約集約用地的根本在于更有效地保護耕地。2017年，建安區耕地保護任務為106.73萬畝，實有耕地面積108.65萬畝，耕地保有量連續15年未突破紅線。在永久性基本農田劃定工作中，建安區是全省首個通過審核驗收的縣級示范區，被省國土資源廳稱為“許昌模式”。當年，建安區共獲上級批復建設用地面積3000畝；通過耕地占補平衡指標易地補充，補充耕地3000畝；自行挖潛、整理耕地1300余畝，既實現了耕地總量的動態平衡，又確保了重點項目的用地需求。

在保護耕地上,建安區突破以往國土部門“一家管”的局限，形成了由公安、城建國土等多個部門共同監管的聯動機制，對土地違法案件早發現、早查處。僅去年一年，便處置土地違法行為200余宗，其中立案170多宗，收繳罰款500多萬元。為嚴格執法，該區建立縣、鄉、村三級監控網絡，加大土地動態巡查力度，對全區耕地實施不間斷執法巡查，重點對省道、縣、鄉公路沿線和城市規劃區實行監控，確保巡查不留死角。針對土地利用管理領域存在的不實耕地、城鎮空閑土地、違法用地、增減掛鉤和土地綜合整治拆舊復墾不到位等突出問題，全區開展集中整治行動，并取得顯著效果。同時，該區聘請土地協管員，對違法占地行為做到早發現、早上報，將其消除在萌芽狀態。

建立健全機制，保障發展用地

該區堅持“嚴控總量、用好增量、盤活存量、集約高效”的原則，積極探索符合全區土地出讓利用的新模式。一是編規劃。廣泛征求各意向用地單位建議，并與住建、規劃、財政、發改委部門溝通，科學編制年度、季度供地計劃。二是定方案。對每宗出讓土地進行綜合考慮，依法依規公開出讓。三是建臺賬。對遺留問題制定得力措施，及時督辦，盡早解決。四是定價格。參考周邊縣市土地價格和市場價格，做到評估前及時與評估部門溝通，評估后集體會審，確保土地價格公正合理。五是強監管。對每宗出讓土地全程監管，確保項目按期開工、竣工，土地不閑置、不低效利用。六是勤整頓。對批而未供的宗地，積極主動與規劃、意向用地單位協調，確保及時供地。去年以來，共出讓土地34宗，面積2900余畝，獲土地出讓金近28億元。

與此同時，該區還借助“4·22”地球日、“6·25”土地日、“8·29”測繪法宣傳日，向廣大群眾和企業宣講法律法規、用地形勢，增強他們節約集約用地的意識。