開封祥符區：用活用好每一寸土地

文 l 焦宇煒 田濤

“這里原來是羅王村的老村所在地，通過整村搬遷，舊村整體復耕，如今已成為旱能澆、澇能排的標準良田。去年7月，羅王村將復耕后的600余畝土地流轉給一家養殖合作社，用于高蛋白桑葚種植項目，僅此一項，每年能為我們村帶來60多萬多元的收入。”5月14日，祥符區羅王鄉羅王村黨支部書記劉釋澤指著村里一大片豐收在望的麥田告訴記者。劉釋澤所說的羅王村舊村整村復耕，是祥符區利用土地增減掛鉤政策，大力開展農村土地綜合整治，推進城鄉用地空間互換工作的一個縮影。

近年來，祥符區踐行“惜土如金、用土有規、點土成金、管土有方”的理念，讓有限的土地資源發揮出最大效益，走出了一條具有祥符特色的促進土地節約集約利用的新路子，尋找到用地與發展最大“公約數”。

打好盤、擴、騰、增“組合拳”

近年，祥符區把節約集約利用土地作為轉變經濟發展方式、推進高質量發展的重要舉措。按照"控制總量、用好增量、盤活存量、提高質量"的思路,祥符區堅持開源與節流并舉、保護與開發并重,引導資源利用由粗放型向集約型轉變,不斷提高土地節約集約利用水平，用活用好每一寸土地。

祥符區轄區面積1302平方千米，人口82萬人，耕地面積85794.53公頃，人均耕地1.6畝，全區建設用地總量不過24274.42公頃。地少人多建設用地體量龐大，土地供需矛盾較為突出，“保發展、保資源”的任務也更加繁重，節約集約用地是擺在區委、區政府面前的一個緊迫課題。

“土地資源很珍貴，如何做到有效、高效利用，是我們開展工作的重中之重。”祥符區國土資源局黨組書記、局長于照民說，祥符區委、區政府高度重視國土管理工作，多次進行研究部署，鼓勵存量工業用地通過轉型升級、技術改造等方式，提高產業用地節約集約利用水平，確保土地資源向用地少、產出高、效益好的項目傾斜，減少土地資源浪費，同時鼓勵提高土地開發強度，拓展城市利用空間。

近年來，祥符區委、區政府緊緊圍繞“保障發展”的重要主題，突出“保護資源”首要任務，堅持將國土資源節約集約利用與新型工業化、新型城鎮化、美麗鄉村建設有機結合，走出了一條有自身特色、符合實際、科學有效的探索之路。通過產業集聚，招商選資,深度挖潛，在存量中“要” 出建設用地; 通過對工業項目嚴把關口，在增量中“擠”出建設用地; 通過閑置土地清理整治，收回土地使用權，“退”出建設用地；通過推進土地開發整理和農村三項整治等工作，“補”充農業用地。

“家底”常盤點 深挖土地潛力

土地資源，一方面要利用得當，同時也離不開持續的盤點與挖潛。在這方面，祥符區頗有心得。

健全機制，樹立節約集約用地導向。祥符區主動適應經濟發展新常態，以創新資源節約集約利用機制為主線，構建了“黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動”的節約集約利用土地的工作新格局，為實現全區經濟可持續發展提供了有力支撐。先后成立了區長掛帥的耕地保護、土地利用制度改革等多個領導小組，建立聯席會議機制，健全機制保障，摸清土地存量，把握好供地的節奏與規模，使全區群眾充分享受到土地資源科學規劃利用的“紅利”。

嚴格用途管制，開發保護并重。規劃引領“控”地。嚴格執行土地利用總體規劃，通過土地要素精準化、精細化配置，將有限的計劃指標用到“刀刃上”。在保證耕地保有量和基本農田保護面積不減少的條件下，通過調節土地供應總量、結構，引導企業向園區集中、土地向規模集中、農村居民向城鎮集中，實現土地資源利用效益最大化。土地整治“生”地。堅持保護與開發并重，開源與節流并舉，整合各項涉農項目資金，擴大土地整理規模，積極穩妥地推進農村集體土地流轉，引導企業和農戶開展農業產業化經營，帶動農業結構調整，促進土地節約集約利用。

用活土地政策，提高資源利用水平。注重落實好設施農用地、黃河灘區扶貧開發和遷建、占優補優承諾政策，積極推廣養老服務設施用地政策，靈活運用集體建設用地政策。嚴格落實耕地“占補平衡”制度。2017年新增儲備補充耕地指標4300畝，按照占一補一的原則，為祥符區補充耕地1606畝，易地補充耕地1724畝，實現了耕地占補平衡。去年，共實施城鄉建設用地增減掛鉤拆舊復墾項目5批，新增耕地面積6348畝，其中，歸還周轉指標2600畝，儲備增減掛鉤指標3748畝。利用省國土資源廳交易平臺，祥符區將黃河灘區居民遷建拆舊節余指標703畝作為宅基地A類復墾券在省級平臺中交易，收益2.1億元。有效解決灘區居民遷建融資難的問題。將新農村建設拆舊節余指標1115畝作為B類交易復墾卷成功競拍，收益2.23億元，所得收益全部用于鄉村基礎設施建設。