鞏義：倒逼節約集約 促進轉型發展

文 l 張麗娜

近年來，鞏義融入鄭州國家中心城市建設步伐持續加快，一大批招商引資項目相繼落戶鞏義，土地供需矛盾進一步凸顯。面對土地利用瓶頸，鞏義市全面強化節約集約管理理念，轉觀念，深挖潛，通過嚴格控制總量、全面壓縮增量、有效盤活存量，不斷創新創優土地利用模式，為當地經濟轉型發展提供了土地支撐。

科學規劃，管住總量。該市始終堅持“布局集中、用地集約”原則，以土地利用總體規劃為龍頭，充分結合產業規劃、城鄉總體規劃、生態環境規劃，合理確定城市發展邊界，在城市周邊和重要交通干線兩側劃定永久基本農田，嚴格控制攤大餅式外延擴張，倒逼城市低效空閑土地的再開發利用，先后促使原水泥廠、鋼廠、熱電廠等一批產業結構調整后空閑土地的再開發利用，累計收回重新處置開發利用1100余畝。圍繞“工業轉型升級、新型城鎮化建設、旅游突破、互聯互通”四項重點工作，依托產業集聚區和專業園區，精準布局工業產業發展，并充分利用原有城鎮建設用地和農村集體建設用地，點狀布局鄉村游產業項目，有效減少新增建設用地，大力提升鄉村振興戰略。目前，全市2個省級產業集聚區、2個鄭州市級專業園區建成區面積21.1平方千米，入駐企業800多家。全市累計安排鄉村游各類建設用地指標1000畝，為精準保障鄉村振興各類發展用地作出貢獻。

開發整理，優化質量。該市按照“先做加法、再做減法，先造地、后用地”的工作思路，對未利用地、空心村、工礦廢棄地等后備資源進行摸底排查，全面摸清全市空閑、低效利用、耕地及農村集體建設用地整治潛力，建立了耕地后備資源數據庫，出臺實施獎懲意見，將土地整理復墾開發工作納入全市目標考核大盤，作為各鎮（街道）重要考核指標。對于整治出來的耕地，根據質量等級，該市按照4萬～7.5萬/畝的標準進行獎勵，對完成好的鎮（街道）同時給予建設用地指標獎勵，完不成任務的鎮（街道），則相應扣減建設用地指標。2017年以來，鞏義市已累計拿出4000余萬元專項資金對進度較快的鎮（街道）進行了獎勵，增加了各方的積極性。目前已累計復墾土地約1.1萬畝，有效緩解了建設用地占補平衡供需矛盾。

政策引導，開拓增量。該市采取屬地財政獎補、稅收分成等政策引導，積極引導企業進入產業集聚區發展，鼓勵企業開發利用地上地下空間。對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業用地，符合使用多層標準廠房條件的項目，一律要求建設多層廠房，鼓勵達不到單獨供地標準的中小微企業進駐高標準廠房，進一步提高工業用地利用效率。近年來，通過采取填溝造地、建設多層廠房等方式，累計節約用地近5000畝。該市豫聯集團投入2億多元，調運土方近2000立方米，在禿山荒溝之間造出了近2000畝土地，實施了高精鋁轉型升級項目，帶動企業加快向鋁精深加工方向轉型；恒星科技公司技改項目通過建設雙層標準廠房，節約土地33畝，開創了該市重工業企業建設多層廠房的先河，為全市企業節約集約用地樹立了典范；鞏義興元新能源科技有限公司40兆瓦光伏扶貧發電項目，全部依山就勢，利用荒山荒坡等未利用土地實施，節約耕地1000余畝。

挖掘潛力，盤活存量。為有效盤活土地資源，該市專門成立低效工業用地調查清理處置工作領導小組，深入開展低效工業用地調查清理專項行動，對關停并轉的企業空閑土地或因企業經營不善停產、半拉子工程等進行全面排查，一地一策，一企一議，靈活處置閑置低效利用土地。近年來，通過政府收購再出讓、騰籠換鳥、退二進三等多種方式，全市累計盤活閑置低效利用土地1800畝。原百威英博（鄭州）啤酒有限公司因多種因素處于半停產狀態，該市克服企業成立時間長、債權債務復雜等困難，綜合考慮地上建筑物、土地評估價和金融成本等因素合理確定補償價格，進行收購，盤活土地352.8畝，用于省2017年重點文旅項目建設，帶動直接就業800余人，取得了良好的經濟效益和社會效益。

與此同時，該市還建立完善了“政府牽頭、屬地管理、部門協同”的用地監管機制，由國土、規劃、住建、發改、工信、房管、稅務等部門共同參與，變以往的“一家管、大家用”為“大家管、大家用”，為全市土地節約集約利用和經濟快速發展奠定了堅實基礎。