公路交通建設項目中PPP模式應用探討

吳丹

【摘要】隨著我國經濟建設的快速發展，對于基礎設施項目的需求越來越大，因此一系列的公路交通基礎設施建設項目紛紛落地。但是公路交通建設項目的運行過程中存在著投資力度大，成本回收周期過長等問題，為了解決這些問題，PPP模式引入其中。筆者首先對于PPP模式的相關概念定義進行了闡釋，然后針對現狀存在的PPP模式發展的問題進行了研究和分析，最后提出了一系列應對的策略和措施。

【關鍵詞】PPP模式 公路交通建設 PPP模式應用

一、引言

隨著社會經濟的快速發展，對于公路交通等基礎設施的需求也越來越大。面對公路交通建設項目中出現的融資困難的問題，PPP模式應運而生。PPP模式是將私營企業和政府等公共部門聯系到一起的紐帶，通過不同比例的前期投資合作，減輕政府自身進行運營的成本，提升整個項目的工程效率和工程質量。通過項目自身長期的回報，逐漸實現私營企業和公共部門的資本回收，從而實現兩者的共同盈利。在當前的社會現狀下，PPP模式在應用的過程中還存在一系列的現狀問題，需要對這些現狀問題進行深入的研究和討論，提出相關的建議和對策。

二、PPP模式的基本概念

PPP模式作為近幾年在投資領域新興的投資管理模式，有其自身的獨特特點。筆者針對PPP模式自身的概念、特點和發展規律進行詳細總結，整理出以下幾個方面：

（一）PPP模式

PPP模式是為了社會公共基礎設施項目具備發展的前沿性和可持續性，而出現的一種服務型的投資模式。PPP模式的形成過程需要公共部門和私營資本以項目為紐帶，通過共同參與、共同投資、共同持股的方式，完善項目自身的運營能力和競爭優勢，從長遠發展的角度上，實現投資雙方的互利共贏。PPP模式保證了投資簽約雙方的平等的角色地位。在項目的啟動之前，針對項目自身的評價行報告，將將全面的展示項目在管理發展中所能帶來的收益比。

（二）PPP模式的特點

PPP模式作為一種政府公共資本與私營資本合作的新型方法，具備自身獨特的特點。首先最鮮明的特點就是簽約的雙方具備同等的角色關系地位，而不再是以往政府項目以政府為主導。平等關系的定位得益于投資收益的合理化分配，通過持股比例決定最后的分配模式。PPP模式支持下的公路交通建設項目，自身除了具有投資收益性之外，本身還帶有一定的公益性的特征。因此，在項目的長期投資收益的過程中，政府資本的占比在一定程度上限制了私營資本對項目超額的利潤回收，從而實現項目的公共服務性的最大化效益。與此同時，在項目的長期運營花和發展過程中，公共部分和私營企業都要承擔在項目運營過程中出現的風險問題。雙方共同承擔項目損失，保障了項目運營的合理化進程，保證了公共服務項目的質量和水平。

三、公路交通建設項目中PPP模式的缺點

在現狀的PPP模式運營過程中，畢竟還處于發展的初級階段，因此還存在著一系列的問題。筆者針對公路交通建設項目中PPP模式應用現狀進行詳細分析，得出以下幾個方面的缺點：

（一）法律法規的不完善

PPP模式作為一種商業運營管理模式，在當前的社會發展中并沒有完全成熟，并且缺乏從政府層面的監管和指引。缺乏相關的法律規章制度的指引，導致PPP模式在實際的運營過程中，存在一系列的灰色空間，極易造成項目的重大損失。PPP項目所牽涉到的都是社會公共基礎設施項目，一旦在運營過程中，出現監管不力和權利真空的現象，對于項目自身質量的保證和社會的滿意度都會產生一系列的負面影響。在項目的建設過程中，簽約的雙方需要共同承擔項目存在的風險，缺乏健全的管理制度，意味著在項目運轉過程中，可能會造成某一方的重大損失，從而嚴重打擊其他私營資本進行投資的積極性。

（二）監管力度不足

PPP模式作為公路交通項目的投資模式，在實際應用過程中還存在一定的實驗性和前瞻性，與此同時，我國的相關監管規范卻遲遲未能出臺。從這個角度上來說，我國的相關法律制度的出現是遠遠滯后于現實需要的。監管體制的相對滯后，法律監管條例的不完善，導致很多項目在運營過程中的混亂和挫折，運營效率的快速下降，嚴重影響了PPP模式的快速發展，阻礙了PPP模式進一步的提升自我管理水平和質量。

（三）存在投資風險

PPP項目的風險，存在從項目的確立到最后運營的整個過程，牽涉的范圍極為廣泛，這也決定了PPP模式自身可能存在的巨大風險。對于公路交通建設項目這種重大的基礎設施工程來說，項目的運營過程牽涉到的領域、利益方和所受到的社會關注度都是十分巨大的。這在一定程度上，也增加了PPP模式運營相關項目的風險度。

四、PPP模式的應用對策

在PPP模式的運營和發展過程中，存在存在一系列的發展問題，這些問題的出現在一定程度上阻礙了公路交通建設項目的最終收益。筆者在對現狀問題分析和研究之后，針對性的提出了以下幾個方面的應對對策：

（一）充分的PPP應用分析

政府部門在進行項目立項之前，需要對項目的整個生命周期進行適應性的評價工作。進行詳細和準確的適應性評價，是保證PPP項目合理開展和有序進行的前提條件，對于政府部門和私營資本的合作過程具有重要的指導作用。在進行適應性評價的過程中，非常重要的一點就是前期調研數據的準確性和合理性，只有在保證評價過程中的公開透明，以及保證公眾對于項目的參與度，才能保證相關評價結論的真正有效性。在PPP項目的運營過程中，需要加強社會公眾的廣泛參與和深入了解，通過多種方式鼓勵公眾加強對于項目的關注力度，保證項目實施的公開性和監督性。

（二）建立健全規章制度

公路交通建設，本身就是一種盈利性的項目。在項目建成之后，一部分的回收資金可以緩解項目建設初期產生的外債，同時也可以作為對于項目自身未來提升改造的重要流動資金。但是在這個過程中，對于收費標準和收費項目的確定，則需要相關法律政策的引導和監管。否則在這個過程中，極易產生運營的混亂和管理的空白，并且可能會在社會上產生一系列的負面影響。因此，想要推動PPP模式在公路建設項目中的全面開展，需要國家建立健全監管制度，加強政策的指引，同時廣泛地調動社會的積極性，增加對于基礎設施項目的曝光度，以此來增加公路建設項目的水平和質量。

在我國當前社會發展階段，公路交通建設項目存在投資力度大，成本回收周期過長等問題，為了解決這種問題，PPP模式需要引入其中。

綜上所述，在進行公路交通建設項目時，運用PPP模式，需要充分的應用分析和健全的規章制度，只有這樣才能保證項目的合理運行。

參考文獻

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