我國出境旅游市場中的問題與對策

徐禮志

【摘要】旅游業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，它不可能孤立的發(fā)展，本文以中國出境旅游為例，探討了出境旅游市場的產(chǎn)生發(fā)展和各個階段的發(fā)展特征，并從各個方面分析出境旅游市場的影響因素，進(jìn)而提出中國出境旅游市場存在的問題，最后進(jìn)行歸納總結(jié)，提出措施和對策，為我國出境旅游市場的健康發(fā)展提供了建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】旅游業(yè) 出境旅游 經(jīng)濟(jì)增長點

一、我國出境旅游市場概述

我國根據(jù)自身國情將出境旅游定義為：指中國（大陸）居民因公或因私出境前往其他國家去、中國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省進(jìn)行的觀光、度假、探親訪友就醫(yī)療病、購物、參加會議或從事經(jīng)濟(jì)、文化、體育、宗教等活動。出境旅游市場，是指旅游者在出境旅游過程中所反映的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。早期的出境旅游主要是因公出境，1997年7月頒布的《中國公民自費出國旅游管理暫行方法》，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)后，開始正式實施。從而標(biāo)志我國出境旅游形成。

二、我國出境旅游市場存在的問題

（一）產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，急需更新

現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品中休閑度假、文化交流還未得到良好開發(fā)，未真正形成針對不同消費水平消費者的旅游產(chǎn)品。以中國旅行社總社網(wǎng)站首頁推薦的赴亞洲出境旅游路線為例，路線名稱基本都是尼泊爾全景9日游、韓國全景5日游、新馬泰10日等，產(chǎn)品形式和內(nèi)容基本雷同，不具特色。但旅游線路應(yīng)滿足不同旅游消費者的不同需求，應(yīng)是觀光游覽、購物、美食、體育等得組合，而絕不僅僅是單一化嚴(yán)重的購物傾向，但不少旅行社推出的路線都重觀光游覽輕娛樂參與，輕專題旅游活動，不能很好地滿足旅游者的需求。

（二）出境旅游市場經(jīng)營秩序混亂

1.為謀利益，違規(guī)經(jīng)營。我國出境旅游市場是一個復(fù)雜的大環(huán)境，這種大環(huán)境缺少出境旅游管理制度的約束，加上旅游企業(yè)管理法的缺位，使得我國出境旅游經(jīng)營行業(yè)的秩序非常混亂，優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識單薄。主要表現(xiàn)在：除經(jīng)過批準(zhǔn)的旅行社經(jīng)辦處境旅游業(yè)務(wù)之外，我國還存在大量未經(jīng)批準(zhǔn)或未按規(guī)定程序批準(zhǔn)的出境經(jīng)辦組織和人員，包括旅行社和非旅行社的經(jīng)營性、非經(jīng)營性組織和人員，即所謂的無許可證和無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營和有許可證或有營業(yè)執(zhí)照者超越經(jīng)營范圍。

2.信用缺失。表現(xiàn)在：其一，部分旅行社利用違規(guī)、虛假廣告來欺騙消費者。還有無出境經(jīng)營許可的旅行社刊登出國旅游業(yè)務(wù)的廣告。其二，旅行社間的惡性競爭。很多旅行社以極低的團(tuán)費迷惑出境旅游者，接著以“低質(zhì)量、多購物、高回扣”的手段謀取利益。

（三）出境旅游市場監(jiān)管力度不夠

就目前來看，政府對旅游市場的監(jiān)管力度不夠，現(xiàn)行的旅游管理機(jī)構(gòu)的不健全，使相關(guān)管理部門的監(jiān)管職能沒有得到很好地發(fā)揮。如：2004年7月的《行政許可法》規(guī)定：國家旅行社取消旅行社門市部審批制度，但后來沒有及時加強(qiáng)后續(xù)工作，導(dǎo)致當(dāng)時旅行社行業(yè)經(jīng)營秩序出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。

（四）出境旅游消費行為非理性、不文明現(xiàn)象普遍

1.非理性的消費行為。在消費方面，部分旅游者過分追求價格低的產(chǎn)品，卻不考慮其質(zhì)量。另外有一些游客在消費方面存在盲目性和攀比性心理，特別是今年來人民幣升值后，出境旅游者外出高消費的現(xiàn)象更加明顯。

2.不文明的消費行為。旅游者在出境游玩過程中，自我約束力有所下降，容易致使種種不文明的行為。像隨手扔垃圾、隨地吐痰、吐口香糖、擤鼻涕、亂涂亂畫等。

（五）出境旅游市場服務(wù)質(zhì)量有待提高

旅游從業(yè)人員是直接接觸客人、為游客提供具體服務(wù)的第一人員，他們素質(zhì)的高低對出境旅游業(yè)務(wù)質(zhì)量的好壞有著決定性的作用。另一方面，由于出境旅游市場的門檻較低，從業(yè)人員中有大批服務(wù)意識不高的人員，他們一是沒有優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識，對業(yè)務(wù)知識掌握不熟，二是缺乏相應(yīng)的應(yīng)急能力、協(xié)調(diào)能力、語言能力、責(zé)任心。

三、我國出境旅游市場的管理措施和對策

（一）加強(qiáng)政府的宏觀監(jiān)控，調(diào)整旅游方針

政府主管部門要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，應(yīng)著力建造一個：開放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制，從行政的指揮者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龅姆?wù)者。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

第一，政府要適時調(diào)整旅游政策，初步放寬對出境旅游的限制，并且在放寬行政管理的同時要加強(qiáng)立法和監(jiān)督工作，旅游行政部門應(yīng)根據(jù)實際修訂旅游行政法規(guī)以滿足了越來越多出境旅游者的需求，另一方面還要加強(qiáng)對出境旅游業(yè)和出境旅游者的管理，創(chuàng)建文明有序的旅游環(huán)境。第二，對非法經(jīng)營或者超出經(jīng)營范圍的旅行社，旅游行政部門要給予嚴(yán)厲的打擊，杜絕虛假宣傳，對欺騙消費者的旅行社嚴(yán)懲不貸。

（二）加強(qiáng)對出境旅游服務(wù)人員的培訓(xùn)

要想創(chuàng)造一個和諧的出境旅游環(huán)境，就要加強(qiáng)對從業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出具有高的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)精通的服務(wù)人員。對從業(yè)人員的培訓(xùn)主要是：一、加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，培養(yǎng)他們敬業(yè)、愛業(yè)、勤業(yè)、創(chuàng)業(yè)的精神。二、加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。從業(yè)人員應(yīng)有全員性、全方位、多方式、持續(xù)性的培訓(xùn)。

（三）旅游企業(yè)誠信經(jīng)營理念要加強(qiáng)

如今的旅游市場競爭異常激烈，旅游企業(yè)要向在旅游市場上獲得消費者的信賴并長盛不衰地經(jīng)營下去，就必須要堅持“誠信”理念，自覺地誠信經(jīng)營。旅游企業(yè)想要長久發(fā)展，就必須要將誠實守信作為企業(yè)文化，培養(yǎng)員工誠實守信的價值觀，使誠信的理念深入人心。政府可以建立相應(yīng)的監(jiān)管和管理制度，對符合誠信理念的企業(yè)予以表揚和獎勵，對不符合誠信理念的企業(yè)進(jìn)行批評和懲罰。

（四）創(chuàng)新出境旅游

旅行社應(yīng)重視旅游產(chǎn)品形象的設(shè)計和內(nèi)涵的開發(fā)，開發(fā)出精品旅游路線，通過提高旅游產(chǎn)品的參與性和娛樂性來吸引更多游客。其次，在旅游行式和內(nèi)容上，政府應(yīng)大力支持自由行，旅行社、旅游網(wǎng)站、旅游管理部門和旅游目的地國家應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)加大旅游信息化的鋪蓋程度，更好地提供服務(wù)。

（五）竭力實現(xiàn)跨國經(jīng)營

在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和加入WTO的大環(huán)境下，走跨國經(jīng)營道路，實現(xiàn)跨國經(jīng)營戰(zhàn)略，拓寬海外市場，才可以獲得更大的生存發(fā)展空間。一方面，使本國公民在陌生的海外旅游中獲得熟悉的服務(wù)，增強(qiáng)了旅游者的出游信心、繁榮出境旅游市場。另一方面，還可帶動本國產(chǎn)品和服務(wù)出口，利用良好的市場知識和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)將所在國公民吸引到我國旅游，直接促成內(nèi)需回流，使資金回籠到本國旅游企業(yè)。

（六）完善出境旅游者保護(hù)措施

我國在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，不斷出臺了一些制度，來護(hù)旅游者利益。但是中國公民處境旅游卻并沒有有效的保護(hù)措施，政府有必要制定一套出境旅游法規(guī)，來約束旅游企業(yè)的經(jīng)營行為，保護(hù)公民的合法權(quán)益，更應(yīng)建立境外旅游安全的預(yù)警系統(tǒng)，讓中國公民在境外旅游過程中盡量減少和避免人身和財產(chǎn)的損失。

從出境旅游消費者自身來看，也要爭取做文明的游客和成熟理性的消費者。再者就是，旅游者在國外應(yīng)該加強(qiáng)自我保護(hù)意識和保險意識，遇到侵權(quán)問題時，要知道如何保護(hù)自身的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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