《資產評估法》的頒布對資產評估行業發展的影響

閆曉茹

【摘要】《中華人民共和國資產評估法》的頒布實施，不僅規范了資產評估行為，而且也推動了資產評估行業的深刻變革，為資產評估行業推進依法治理提供了重要的法律保障。本文主要探討了《資產評估法》的頒布對評估準則、評估行業的監管和評估專業人員的影響。

【關鍵詞】資產評估 評估準則 監管 發展

資產評估行業是現代高端服務業，是經濟社會發展中的重要專業力量，是財政管理中的重要行業。在黨的十九大報告中習近平總書記指出，“全面依法治國是中國特色社會主義的本質要求和重要保障”。全面推進資產評估行業依法治理是全面深化依法治國實踐的內在要求，是完善國家治理體系的重要內容。在行業發展的重要戰略機遇期，我們要以貫徹落實《資產評估法》為主線，堅持運用法治思維和法治方式，緊跟國家“一帶一路”、混合所有制改制等重大戰略部署，提高行業的管理水平和人員的執業能力，為服務國家現代化建設做出更大貢獻。

一、對評估準則制訂的影響

在《資產評估法》頒布之前，為了更好地規范和指導資產評估執業行為，財政部和中國資產評估協會建立了一系列評估準則體系，對行業市場范圍、執業行為、職業道德及執業流程等方面進行了規范，同時評估準則也得到了相關當事人、有關專家和政府的認可和支持。隨著《資產評估法》的頒布，為了提升行業專業服務能力和公信力，推動資產評估行業規范健康發展，財政部聯合中國資產評估協會對評估準則進行了全面修訂。新的資產評估準則體系包括基本準則、資產評估執業準則和職業道德準則三個方面。總體來說，資產評估準則體系這次的變化還是很大的。其中基本準則的修訂為理論研究和實務操作提供了更大的空間，如刪除了一些不適合的條例、對一些條例的表述更為嚴謹，整合歸納了相關的一些條例以及補充完善了一些有利于實務操作的準則。修改后的基本準則更體現了原則性和指導性。在新基本準則的指導下評估協會制定了25項執業準則和職業道德準則，對評估人員和評估機構執業過程中的行為和職業道德進行了規范。不僅有利于保證評估人員的獨立客觀，也保護了相關當事人的權益。在“十三五”規劃的黃金時期，《資產評估法》和資產評估準則體系的實施，將推動評估機構及人員的專業能力建設，全面促進行業持續健康發展。

二、對評估行業監管的影響

21世紀是資產評估行業快速發展的黃金時期，評估機構及評估人員建立完善的誠信管理制度體系、維權制度和自律懲戒體制才能推動“大眾創業，萬眾創新”的改革新局面。在《資產評估法》的指導下，財政部于近日制訂了《行業監督管理辦法》。該辦法規定了行業監管的手段以及相應的法律責任，提升了行業監管水平。“簡政放權、放管結合”的八字理念可以體現資產評估法對資產評估行業監督管理的改革精神；以強調事中監管、事后監管取代原先只注重事前監管；明確了對評估協會、評估機構及評估人員的監督內容和監督形式。其中，評估協會作為行業自律性組織，應接受國務院和財政部的監督和管理，同時要加強對評估機構的監管以及對評估專業人員的培訓教育，提高評估人員的職業道德素養和專業技能，提高行業的社會公信力，擴大評估行業的國內外影響；《行業監督管理辦法》對評估機構及其分支機構的設立以備案管理取代原先的審批制度，將集團化、獨立性、質量控制、執業風險金和組織形式歸為評估機構自主管理的范圍，擴大了評估機構的自主性，推動評估機構做強做大做優；《行業監督管理辦法》規定評估人員作為評估行為的主體之一要接受評估協會、評估機構和其他同業人員的監督，在執行評估業務的過程中保持獨立客觀公正，同時對如何保障評估人員的權利和承擔法律責任做了規定，有利于調動專業人員的積極性和創造力。

三、對評估從業人員的影響

在《資產評估法》頒布之前，評估師資格考試有一定的學歷和工作年限要求，很多從業人員不具備考取評估師的資質。隨著近幾年評估行業的飛速發展，由于專業評估人員數量稀缺，不能滿足評估業務的需求，嚴重制約了行業的健康發展。《資產評估法》的頒布放寬了評估人員的準入門檻，一方面，取消了工作年限限制，越來越多的人員考取評估師滿足了評估行業對評估人員的需求；另一方面，對于評估人員的定義由原來的評估師拓展為評估師以及具備評估專業知識和實踐經驗的從業人員，評估法規定具有評估專業知識和實踐經驗并加入評估機構的從業人員可以依法開展評估業務中的非法定業務，但評估業務中的法定業務還是只能由評估專業人員依法開展，這一規定拓寬了評估人員的范圍，有利于評估業務的高效率開展。資產評估法降低了評估人員的準入門檻有利于為評估行業提供源源不斷的人才，吸引優秀的專業人員和企業管理人員加入評估機構，為評估行業可持續發展創造良好的環境，推動資產評估行業健康快速發展。

評估行業作為一個先有實務再有法律的特殊行業，經歷了起步階段的挫折和盲目時期，當時所有的評估業務都是慢慢摸索、自己總結判斷，所以發展較為緩慢。隨著近幾年評估業務范圍的擴大，評估內容的多樣，迫切需要一個法律的支持和規范，《資產評估法》的頒布是行業的一顆強心丸，在保障評估機構及其人員權益的同時也調動了評估人員和評估機構的積極性，相信評估行業將迎來新時代發展的新時期。

參考文獻

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