秦皇島市深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革問題研究

王劍

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動沿海強(qiáng)市、美麗港城和國際化城市建設(shè)，加快實施“四市戰(zhàn)略”，必須加快推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，把海內(nèi)外優(yōu)秀人才集聚到秦皇島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中來。

一、秦皇島市人才發(fā)展體制機(jī)制改革現(xiàn)狀

（一）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)人才成長成才

根據(jù)高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，提出7類人才培養(yǎng)措施及配套政策，實現(xiàn)重大人才工程與重大人才政策的集成統(tǒng)籌。

（二）布局“雙創(chuàng)”體系，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制

全市共成立院士工作站14家，特邀院士工作站10家，博士后創(chuàng)新實踐基地5家，博士后科研工作站7家，長期聯(lián)系院士近50人，企業(yè)與院士合作項目達(dá)到30項，獲省部級以上獎勵9項，爭取國家專項資金支持1268.89萬元。建設(shè)了燕山大學(xué)創(chuàng)客學(xué)院、金北眾創(chuàng)、科泰創(chuàng)新工場3家國家級眾創(chuàng)空間和北島博智、e谷創(chuàng)想空間等4家省級眾創(chuàng)空間和青豆莢創(chuàng)新工場等17家市級眾創(chuàng)空間，落實扶持資金1574萬元。

（三）有效對接京津，強(qiáng)化人才協(xié)同發(fā)展機(jī)制

組織開展了“院士專家港城行”對接活動，陸續(xù)引進(jìn)了盧秉恒、譚天偉等中國科學(xué)院、中國工程院院士30多名。截至2016年底，全市引進(jìn)京津各類人才2579人，具有碩士以上學(xué)歷的768人，柔性引進(jìn)643人，其中在冀創(chuàng)業(yè)人才20人。

（四）加快創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制

研人社、科技、教育、發(fā)改等相關(guān)部門在用好用足中央、省優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，研究出臺了《關(guān)于扶持高層次創(chuàng)新團(tuán)隊實施細(xì)則（試行）》等21個文件，形成了9方面29項具有突破性的改革舉措。

（五）創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，打造人才發(fā)展良好環(huán)境

設(shè)立“高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心”，實行全程服務(wù)督辦代辦，暢通引進(jìn)京津人才“綠色通道”。依托市博士專家聯(lián)誼會提供免費游覽國有景區(qū)、免費公交出行、免費參加講座培訓(xùn)、免費體檢服務(wù)。

二、當(dāng)前全市人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新存在的問題

（一）政策創(chuàng)新滯后，人才體制機(jī)制作用發(fā)揮不充分

政策創(chuàng)新滯后，人才政策在整體性、連貫性、持續(xù)性、系統(tǒng)性、靈活性上均缺乏統(tǒng)一考量，其集成性、精準(zhǔn)度都有待進(jìn)一步提升。

（二）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才緊缺

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)比重雖相對較高，但是規(guī)模效益不突出，引領(lǐng)這一產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的領(lǐng)軍人才不足。在第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比例偏高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比例偏低，且尚未形成規(guī)模效益和主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)，難以吸引和集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。

（三）政府部門上下聯(lián)動與協(xié)同配合不夠，管理績效仍需大力提高

上面文件到位，但市級落實有限，導(dǎo)致諸多政策的選擇性執(zhí)行、差別化落實。或是導(dǎo)致政出多門，條塊分割，解釋不一甚或相互矛盾抵觸，難以付諸實施。

（四）支撐人才發(fā)展的市場服務(wù)明顯不足

覆蓋全社會的人才社會保障體系尚不健全，阻礙了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才向企業(yè)流動；以市場化的企業(yè)技術(shù)自主研發(fā)創(chuàng)新體系仍未健全，科研技術(shù)自主創(chuàng)新激勵政策落實未到位，科研成果實際投產(chǎn)、成功轉(zhuǎn)化的水平低；人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融支撐和科技支撐體系不完善，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融平臺較少。

三、加速人才發(fā)展體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新的對策

（一）以優(yōu)化頂層設(shè)計為重點，推進(jìn)人才管理體制改革

堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮市委人才辦在人才宏觀管理作用。進(jìn)一步向高校、科研院所下放崗位設(shè)置、人才招聘、薪酬分配、人員調(diào)配等權(quán)限，完善有利于企業(yè)創(chuàng)新的科研項目管理、科研經(jīng)費管理等一攬子辦法。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約因素，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會各方面人才順暢流動，提高人才橫向和縱向流動性。

（二）以產(chǎn)業(yè)提升為引領(lǐng)，健全完善具有國際競爭力的引才用才機(jī)制

加強(qiáng)與國家、省相關(guān)人才政策、產(chǎn)業(yè)政策對接，與全市發(fā)改、工信、科技、教育、衛(wèi)生等部門出臺的重大改革舉措和政策相互銜接，實現(xiàn)引進(jìn)一人發(fā)展一個企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運作的人才引進(jìn)聚集模式。研究制定項目帶動、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群政策，重視發(fā)揮企業(yè)、高校和科研院所引進(jìn)外國專家智力的主導(dǎo)作用。

（三）以重能力、憑實績?yōu)閮r值導(dǎo)向，創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制

完善符合秦皇島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點的職稱評價專業(yè)體系。合理確定高校、科研院所從事基礎(chǔ)研究的科研人才評價周期。引進(jìn)專業(yè)性較強(qiáng)、信譽(yù)度較高的第三方機(jī)構(gòu)參與人才評價。穩(wěn)步增加科研經(jīng)費，用實用活國家、省政策，探索充分調(diào)動人才積極性的財政性科研支持經(jīng)費使用管理辦法。

（四）以充分發(fā)揮人才作用為關(guān)鍵，健全完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制

加大金融創(chuàng)新力度，促進(jìn)信貸、保險、創(chuàng)投等金融工具的互動措施，合理降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，建立規(guī)范有序的科技項目市場。研究制定支持科研人員在職創(chuàng)業(yè)辦法。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，推動科技人才與高校、科研院所、企業(yè)進(jìn)行線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。完善“苗圃—孵化器—加速器”的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，搭建“天使投資+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+專業(yè)孵化”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。

（五）以確保人才優(yōu)先發(fā)展為目標(biāo)，完善有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅金融保障機(jī)制

調(diào)整優(yōu)化全市各類人才工程和項目，建立跨部門統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理機(jī)制，搭建統(tǒng)一規(guī)范的人才資金管理信息平臺。強(qiáng)化財政科技資金的分類支持，發(fā)揮財政資金杠桿作用，引導(dǎo)社會投入。加大財政資金投入，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資本、金融資本共同組成多種類型基金，重點服務(wù)種子期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展，形成對不同階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及所在企業(yè)的金融支持體系。