自由貿易港的發展方向探究

祝艷

摘要：在黨的十九大報告中，習近平總書記提出探索建設自由貿易港的要求，要有效落實習近平總書記的要求，需要克服相關認識誤區，明確自由貿易港發展方向。本文分析了自由貿易港建設的重要意義，以及建設自由貿易港過程中需要注意的問題，并且提出了相關建議。

關鍵詞：自由貿易港 發展方向 十九大

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）08-0064-02

習近平總書記在十九大報告中指出，將更大改革自主權賦予自由貿易港試驗區，對自由貿易港進行全面探索和建設。這項新要求的提出，主要基于自由貿易試驗區實際發展的基礎上。黨中央和國務院對自由貿易試驗區提出了個更高的建設要求，主要是做好自由貿易港全面建設和探索工作。[1]

一、 自由貿易港建設的重要意義

（1）自由貿易試驗區的發展有著一定的必然性，貿易港的建設是其重要結果。在全新的形勢之下，建設自由貿易試驗區是黨中央和國務院全面深化和改革的重要戰略措施。國務院在2013年8月批準成立上海自由貿易試驗區，從此之后，自由貿易試驗區的覆蓋范圍不斷拓展，至今已經形成了11個自由貿易試驗區的戰略布局。

從整體上來說，自由貿易區緊緊圍繞黨中央和國務院的決策戰略部署，同最高標準相對照，對多項試驗任務進行有效推進，在多方面取得了突出成效，主要包括深化改革和服務國家戰略等。在自由貿易試驗區建設工作不斷推進的過程中，對于自由貿易試驗區的建設，黨中央和國務院提出了更高的要求。習近平總書記在2016年年底對中國自由貿易試驗區作出了重要指示。要對習近平總書記提出的對照標準和相關要求進行有效落實，需要在自由貿易試驗區前期實踐的基礎上，全面建設和探索更高水平的自由貿易港。同時，將不同貿易試驗區本身的發展作為重要切入點，從中能夠看出，在各個自由貿易試驗區都對試驗時間進行了相應規定，通常情況下是3～5年。對于試驗結束之后的工作，在很長一段時間中沒有得到相應明確，其一，該范圍中繼續開展深化改革；其二，進行轉型升級，使當下的自由貿易港成為更高水平的自由貿易港。在黨的十九大報告中明確提出了，對自由貿易港進行全面建設和探索，為自由貿易試驗區接下來的發展指明了方向。[2]

（2）對自由貿易港進行全面建設，是應對國內和國外最新形式的重要措施和手段。根據國內的局勢來看，需要注重兩個方面的內容。其一，我國目前的改革進入到了深水區，需要進行進一步改革，對具備更大自主權的貿易港進行全面建設和探索。明確自由貿易港的定位，有效建設和探索更加符合市場規律，并且更好發揮政府作用的體制、機制。其二，當下我國的對外開放已經進入到了新的發展階段，進入到“推動形成全面開放新格局”的時代中，需要實現具備更高水平的開放型經濟的發展，將兩方面的內容作為重要支撐，分別是開放平臺和載體。與此同時，目前我國的企業的綜合成本有著比較大的上升壓力，在營商環境方面存在著比較多的問題，需要進一步解決改革開放過程中面臨的難題。

從國際形勢看，當下的世界經濟形勢復雜多變，在制造業方面，發達國家發揮著重要作用和影響，促進其回流，在這樣的形勢之下，為發展中國家帶來了巨大挑戰，從我國的角度來說，需要對自由港進行全面建設和探索，積極應對。

二、 探索建設自由貿易港過程中存在的問題

（1） 對于自由貿易試驗區來說，其發展方向并不是只有自由貿易港。從自由貿易試驗區發展的實際情況來看，自由貿易港只是其發展方向中的一種，而不是唯一的。其發展方向主要體現在兩個方面。[3]其一，實質性擴區的覆蓋范圍不斷拓展，至今已經將浦東新區全境覆蓋完成，這與將服務和貿易作為主要對象的開放新形勢是相適應的。其二，對兩個地區進行了全面整合，分別是洋山保稅港區、浦東機場綜合保稅區，對自由貿易港區進行全力打造。其深化改革方案相應體現這種發展方向。總的來說，自由貿易試驗區根據形勢發展需要，試驗任務的適用范圍有所發展，主要發展方向有兩個，一是，部分試驗任務需要對試驗范圍進行相應拓展。二是，還有一部分試驗任務需要一定程度地縮小試驗范圍，開展更加深層次的試點試驗。

（2）對于自由貿易港來說，其建設并不僅是依靠港口。在黨的十九大報告中提出了，從開始建設和探索自由貿易港以來，相關專家將港口在自由貿易港建設中的地位進行了相應突出，將其當作重要前提條件，這是有原因的，主要是沒有有效掌握自由貿易試驗區的發展方向和自由貿易港的建設目的。根據實際情況來看，自由貿易港代表著自由貿易試驗區發展趨勢，從實質上來講，它是我國改革開放力度不斷加大和開放水平不斷提升的自主開放平臺和載體，可將其稱為自由貿易港或者是自由經濟園區。建設自由貿易港的地方并不是只有海港的地方，在內陸或者是沿邊地區，也可建設與自由貿易港相似的自由經濟園區，其關鍵在于是否有訴求。

三、 自由貿易港建設的建議

（1）自由貿易港在全部自由貿易試驗區中都占據一席之地，是其中一項重要發展目標。要實現自由貿易港的目標，必須重視港口建設理念，將其作為重要依靠，從所有自由貿易試驗區的角度來說，如果具備條件都能夠申報建設自由貿易港。如果是內陸地區，能夠將不同地區的特征作為重要依據，對不同形式的自由貿易港進行全面打造，應用不同名稱。在建設自由貿易試驗區的時候，需要全面樹立戰略思維，需要有長遠的眼光，規劃和明確自由貿易試驗區的發展目標。在上海自由貿易試驗區中已經體現其發展方向，需要對其進行借鑒，一方面在更大范圍中同步推進多項試點任務，另一方面，整合小范圍區域，有效開展更深層的改革試驗，突出自由貿易港在自由貿易試驗區轉型和發展中的重要地位，將其作為一項重要的最終發展目標，由此，發揮出不同地區的優勢。

（2）在制度設計開展過程中，自由經濟園區的理念有著非常重要的地位，是其重要依據。目前在我國，對大部分重點領域和重點措施進行了全面開放，需要同這種新形勢相適應，從自由貿易港的角度來說，當開展制度設計的時候，需要實現自由貿易范圍的拓展，從傳統自由貿易轉變為更加全面的自由經濟， 有效打造全世界范圍中開放水平最高的特殊經濟功能區。對于自由貿易港來說，在十九大報告中提出了發展的總要求，需要將其作為重要依據，堅持以需求為導向，對照國際最高標準、最為開放的各類自由經濟區，與新時代開放特色相適應、與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系進行量身定制。

（3） 對自由貿易區的布局進行統籌考慮。在自由貿易港建設布局方面，充分應用自下而上申報和自上而下推進

相結合的模式，一方面能夠發揮地方的積極性，另一方面

還能夠對整體布局進行統籌考慮，明確不同地區建設自由貿易港的重點。從當前的實際情況來看，可以考慮兩類地區。其一，在自由貿易試驗區和服務業擴大開放綜合試點等高水平開放區域中，鼓勵其劃分出一定范圍升級設立自由貿易港。其二，在革命老區和民族地區等需要國家財政轉移支付的地區，探索建設一批以“低成本”為主要特征的自由貿易港。

四、 結語

中國是世界第二大經濟體，有著極大增長潛力，已經成為推動經濟全球化的重量級旗手。在此情況下，對于中國來說，實現轉型升級是非常重要的，從貿易制造大國轉變為資本和產業強國，要實現此目標，必須有深入全球金融和貿易分工價值鏈的橋頭堡作為指導。自由貿易港，或許正是歷史賦予的那座“橋頭堡”，必須對其發展方向進行全面、深入的研究和探索。

參考文獻：

[1] 崔衛杰.正確認識自由貿易港的發展方向[J].海外投資與出口信貸，2017（6）：8-12.

[2]李冰漪.天津自貿區構想：打造經濟發展新平臺——專訪天津市人大代表、天津保稅區管委會主任馮志江[J].中國儲運，2014（4）：42-43.

[3]天津市深層次開放研究課題組，李文增.以東疆保稅港與香港經濟金融聯動發展為切入點促進天津市深層次開放[J].環渤海經濟瞭望，2013（10）：9-13.

責任編輯：孫 瑤