關(guān)于浙江地區(qū)蔬菜基地大棚建設(shè)的思考
——以杭州市余杭區(qū)“1·24”蔬菜基地抗雪救災(zāi)見聞為例

施鴻鑫 任國華 朱徐燕 何娟

導(dǎo)讀：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越離不開各類設(shè)施，尤其是各級各類“菜籃子”保供基地對大棚設(shè)施已有極強(qiáng)的依賴度。2018年初，浙北地區(qū)的一場暴雪表明，不同建設(shè)質(zhì)量的大棚設(shè)施在抵御自然災(zāi)害時，表現(xiàn)是完全不同的。建議浙江地區(qū)蔬菜基地進(jìn)一步提高大棚搭建標(biāo)準(zhǔn)要求，加大財政扶持力度，提高大棚設(shè)施保險財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高抗災(zāi)能力，確保當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已越來越離不開大棚設(shè)施的投入，但如果我們在大棚設(shè)施投入上只講成本、貪圖便宜，在災(zāi)害來臨時便不能有效應(yīng)對，平常又缺乏足夠的風(fēng)險和保險意識，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍將停留在靠天吃飯的初級階段，這對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長期健康發(fā)展無疑是十分不利的。

2018年1月24日晚起浙北地區(qū)的低溫大雪，給杭州市余杭區(qū)的蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施和蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來較大的損失，該區(qū)農(nóng)技部門當(dāng)仁不讓地從第一時間開始直面了整個抗雪救災(zāi)過程。筆者發(fā)現(xiàn)，暴雪之后在全區(qū)不少蔬菜大棚設(shè)施紛紛倒下的情況下，仍然有一些屹立不倒的“棚堅強(qiáng)”讓我們過目不忘。這是如何做到的呢？筆者對此進(jìn)行了簡要的梳理，進(jìn)而對“菜籃子”基地大棚設(shè)施建設(shè)提出幾點建議，希望能給相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)者和政府職能部門帶來一些啟示。

1 災(zāi)后的“棚堅強(qiáng)”抗災(zāi)典型

1.1 康春儂園

基地面積近80 hm2，建有連棟大棚、單體大棚共計15 hm2，其中連棟大棚8 hm2，主要種植葡萄、櫻桃、火龍果、梨等水果；單體棚7 hm2，主要種植草莓、蔬菜、桑葚等。1月29日農(nóng)技人員現(xiàn)場踏看時，棚頂積雪20 cm左右，但未發(fā)生大棚垮塌，棚體結(jié)構(gòu)基本完好、沒有變形。業(yè)主楊邵忠說：“只要積雪不超過30 cm，基本上不用太擔(dān)心我的大棚。”

1.2 滿山紅蔬果專業(yè)合作社

杭州滿山紅蔬果專業(yè)合作社是余杭區(qū)葉菜功能區(qū)的后起之秀，高標(biāo)準(zhǔn)智能化肥水控制系統(tǒng)和生產(chǎn)全程機(jī)械化的應(yīng)用走在全市前列。此次雪災(zāi)之下，業(yè)主倪進(jìn)莊新建設(shè)的150多個GPC832大棚在無支撐加固的條件下全部安然無恙。“我新建的大棚全部按GP-C832標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可抗20 cm雪壓。這次大雪，應(yīng)該在設(shè)計承載能力范圍之內(nèi)。”在和我們交流時，老倪正好收到一份快遞，他打開一看，原來是人保財險公司寄來的大棚保單。“這是雪災(zāi)前我特意趕著為新建的連棟大棚投的保，基地原先建成的大棚，我老早就買了保險，這個新棚剛蓋好不久，參保有點遲了。這次基地倒了一個5年前建的單體大棚，保險公司已確定可以理賠。”

1.3 麟海市級“菜籃子”基地

杭州余杭良渚麟海蔬果專業(yè)合作社是余杭區(qū)最大的葉菜功能區(qū)，有基地130 hm2，基地內(nèi)的大棚建造時間各不相同，有的棚齡已達(dá)8年之久。此次大雪前，基地所有大棚都臨時采取了加固措施。作為市級葉菜保供基地，下雪的幾天時間里，基地每天要為超市提供15 t以上蔬菜，另外還要提供5 t左右的蔬菜確保美菜網(wǎng)、自營門店的銷售，但就算白天忙得不亦樂乎，業(yè)主何麟海每天晚上還要在基地值守，帶領(lǐng)員工及時除雪抗災(zāi)。這次雪災(zāi)中，整個基地的700多個大棚，僅倒塌10來個棚齡在8年左右的單體大棚，以及1個因臨時借給他人使用、災(zāi)前沒按基地統(tǒng)一要求及時加固的連棟棚。

1.4 杭州滿元蔬果專業(yè)合作社

杭州滿元蔬果專業(yè)合作社是余杭區(qū)一家老牌葉菜功能區(qū)，面積有近6 hm2，主要種植青菜、毛毛菜。相對于其他基地的做法，業(yè)主錢海山的措施顯得“簡單粗暴”些，不過勝在效果不錯。收到雪災(zāi)預(yù)警的前幾天，錢海山看到基地青菜基本達(dá)到上市要求，就臨時增加人手，組織搶收。搶收完畢，天空也差不多開始飄雪了。錢海山讓在場員工突擊將大棚膜逐一割破，雖損失了一批膜，但也達(dá)到了“丟車保帥”的目的，幾十個大棚骨架在大雪中完好無損。他的體會是：“棚膜反正是易耗品，就算不破，兩三年也是使用極限了。相比大棚垮塌的損失，保住了棚架，提前換膜也可以接受。”

2 經(jīng)營主體的防災(zāi)經(jīng)驗梳理

①大棚搭建時的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，是增強(qiáng)大棚設(shè)施抗災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)保障 康春儂園在連棟大棚建設(shè)前，沒有過分看重大棚造價，而是提前把連棟大棚抗雪能力考慮在內(nèi)，要求建成的大棚積雪承載能力達(dá)到30 cm以上，大棚選材和搭建方案全面采用GLP832標(biāo)準(zhǔn)，尤其是決定承載能力的關(guān)鍵部位天溝采用厚度2.1 mm的鋼板，超過標(biāo)準(zhǔn)0.6 mm，使得大棚抗雪能力大大增強(qiáng)。杭州滿山紅蔬果專業(yè)合作社、麟海蔬果專業(yè)合作社新建的大棚也全部統(tǒng)一按GP-C832標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抗雪壓能力超過20 cm。在具體施工中，康春儂園在材料進(jìn)場時，采用標(biāo)準(zhǔn)鋼管預(yù)先稱重、后來進(jìn)貨逐一稱重對比的“笨辦法”來檢查材料質(zhì)量是否合格，對檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不足的材料全部予以退回更換。在施工過程中，加強(qiáng)巡檢督查，防止施工方偷工減料，使建成的大棚百分之百達(dá)到設(shè)計要求。事實證明，大棚搭建前提高設(shè)計要求，材料購買時不貪圖便宜，搭建過程中嚴(yán)加監(jiān)管，是實現(xiàn)防患于未然的重要基礎(chǔ)。

②雪災(zāi)來臨前后的巧應(yīng)對、重管理，是確保有效減輕雪災(zāi)為害的最佳手段 在下雪前，對已達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及時搶收；對不需要保溫的果蔬大棚及時卸膜清園；對不需保溫的連棟大棚實行提前卷膜、打開天溝兩側(cè)的換氣通道；對草莓、蔬菜等單體大棚提前做好支撐加固。下雪之初，對需保溫的大棚提前進(jìn)行人工加溫，單體大棚實行全封閉保溫，加快融雪速度。在預(yù)計積雪可能超出大棚承載能力前，及時采取“丟車保帥”措施，破膜保架。那么多“棚堅強(qiáng)”的存在，其實是各種積極應(yīng)對措施組合實施的結(jié)果。相信只要災(zāi)前災(zāi)后各類措施應(yīng)對到位，應(yīng)該可以將雪災(zāi)損失降至最低限度。

③平時提高風(fēng)險意識重視農(nóng)業(yè)保險，是提振災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)信心的重要支撐 人禍尚可防，天災(zāi)本難料。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用，各類單體、連棟大棚在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用日益增多。但不少業(yè)主依然心存僥幸，缺乏足夠的風(fēng)險意識，由此造成對大棚設(shè)施保險的政策了解不透、認(rèn)識不高，能像滿山紅合作社的倪進(jìn)莊這樣追著保險公司買大棚保險的業(yè)主少之又少。以GLP832標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚為例，大棚價值大約為300萬元/hm2，足額投保的總保費約10.8萬元/hm2（費率3.6%），按現(xiàn)行財政補(bǔ)貼力度，業(yè)主需自己承擔(dān)2.16萬元（個人承擔(dān)20%）；即使價值30萬元/hm2的單體鋼架大棚，個人保費也需要0.216萬元，這還沒有考慮棚內(nèi)作物保險費用。據(jù)初步了解，截至1月31日，余杭人保財險公司共接到大棚設(shè)施損失報案12起，報損面積約7 hm2，涉案賠付預(yù)計150萬元，遠(yuǎn)低于各地上報的農(nóng)業(yè)設(shè)施實際損失。保險公司單位面積大棚設(shè)施的賠付并不低，但余杭區(qū)大棚設(shè)施的投保率卻并不高，農(nóng)業(yè)保險對大棚設(shè)施并沒有發(fā)揮好全面的托底保障功能。

3 大棚設(shè)施建設(shè)的幾點啟示

①管理部門和業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步提高“菜籃子”基地大棚設(shè)施建設(shè)要求 設(shè)施農(nóng)業(yè)的主角無疑是各類蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)，也就是“菜籃子”基地。考慮到業(yè)主實力參差不齊，在之前的基地建設(shè)中，管理部門對大棚設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相對較低。從余杭這次雪災(zāi)中垮塌的大棚看，主要是早期搭建的 GLP622、GP-C622、GPC825標(biāo)準(zhǔn)大棚，甚至非標(biāo)材料搭建的大棚，對于拱間距、縱拉桿、加固斜撐的設(shè)置，在搭建時也沒有完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。考慮到本地大棚設(shè)施較易受到冬季雨雪和夏秋季臺風(fēng)的雙重影響，建議今后各類“菜籃子”基地推薦使用GLP832、GP-C832標(biāo)準(zhǔn)棚，單體大棚不低于GP-C825標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)棚體的抗災(zāi)能力。

②各級財政應(yīng)適當(dāng)提高“菜籃子”保供基地建設(shè)的財政扶持 葉菜類蔬菜，價值不高、保鮮不易，但城鄉(xiāng)居民每日生活不可或缺，特別是大范圍雨雪等災(zāi)害性天氣發(fā)生時，本地各類“菜籃子”基地成為保證蔬菜市場穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本地各級財政如能進(jìn)一步提高對“菜籃子”基地建設(shè)的補(bǔ)助力度，必將促進(jìn)業(yè)主加大設(shè)施建設(shè)投入，提高各類農(nóng)業(yè)設(shè)施的防災(zāi)能力，這對于災(zāi)害性天氣發(fā)生時保障本地蔬菜市場供給、穩(wěn)定蔬菜市場價格和滿足城鄉(xiāng)居民生活，無疑是非常有利和必要的。

③農(nóng)險部門要進(jìn)一步爭取財政，提高對大棚設(shè)施保險保費的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)保險是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要手段。浙江省已推出大棚設(shè)施保險多年，但截至目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參保率并不高。建議可以參照水稻保險保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（中央、省、區(qū)縣三級財政補(bǔ)貼93%），將“菜籃子”基地大棚設(shè)施保險財政承擔(dān)保費補(bǔ)貼提高到90%以上。同時，不斷加大農(nóng)險政策宣傳力度，積極引導(dǎo)“菜籃子”基地參保，以確保本地蔬菜生產(chǎn)和市場供應(yīng)的穩(wěn)定。