上海市郊區(qū)集約化供水回顧與思考

(上海市供水管理處，上海 200081)

集約化供水是指合理地進(jìn)行水資源配置，從原水統(tǒng)籌、水廠歸并、一網(wǎng)分片到配套服務(wù)，形成規(guī)模化經(jīng)營的自來水供應(yīng)模式[1]。上海市郊區(qū)開展集約化供水工作，旨在通過原水統(tǒng)籌供應(yīng)、水廠規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效等途徑，形成城鄉(xiāng)均衡、同質(zhì)的供水保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)高效配置，達(dá)到社會、企業(yè)和用戶效益的最大化，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的供水服務(wù)。

1 上海市郊區(qū)集約化供水推進(jìn)歷程

上海是一個依水而生、因水而興的城市，公共供水至今已有130多年的歷史，是我國城市公共供水歷史最長、供水規(guī)模最大、在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化的城市。隨著城市供水建設(shè)的全面提速，郊區(qū)自來水供應(yīng)也步入歷史發(fā)展新階段，先后經(jīng)歷了改造、提升、集約三個過程，即20世紀(jì)80年代，上海啟動大規(guī)模改水工作，在全國率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水化；1996—2000年，上海全面啟動村級水廠改造，關(guān)閉162座村級水廠，取得了顯著效果，使郊區(qū)自來水供應(yīng)水平得到提升，這也為郊區(qū)集約化供水建設(shè)奠定了基礎(chǔ)；2002年起，上海市按照“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)分片、集約供水”的規(guī)劃目標(biāo)，開展郊區(qū)供水集約化建設(shè)。

上海市郊區(qū)集約化供水推進(jìn)歷程可分為局部試點(diǎn)、全面推進(jìn)和收尾3個階段。

1.1 局部試點(diǎn)階段(2002—2010年)

上海市啟動郊區(qū)集約化供水工作，首先在全市各區(qū)域供水規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分考慮郊區(qū)對改善供水水量、水質(zhì)、水壓和服務(wù)的迫切需求，在部分郊區(qū)開展試點(diǎn)工作，采用由鄰近市屬供水企業(yè)逐步切換、全面接管和區(qū)屬骨干企業(yè)就近全面接管等方式進(jìn)行了探索嘗試。2004年，上海市屬供水企業(yè)向青浦區(qū)東部的徐涇、華新兩鎮(zhèn)供水，向松江區(qū)東北部的九亭、泗涇和新橋三鎮(zhèn)供水；2005年，嘉定、金山等區(qū)以區(qū)屬供水企業(yè)為主體，通過擴(kuò)建原水工程和水廠，逐步歸并各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)供水集約化。

1.2 全面推進(jìn)階段(2011—2015年)

2010年，為更好地推進(jìn)郊區(qū)供水集約化，上海市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)郊區(qū)集約化供水的實(shí)施意見》(滬府〔2010〕84號)，明確了郊區(qū)集約化工程的時間節(jié)點(diǎn)和工作要求。在市委、市政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，在市水務(wù)局等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)下，各區(qū)大力開展集約化供水工程項(xiàng)目建設(shè)，新建4大水源地至中心水廠的原水管線，新建和改擴(kuò)建一批中心水廠，新建一批集約化輸水管網(wǎng)，加快推進(jìn)配水管網(wǎng)改造，關(guān)閉以內(nèi)河及地下水為水源的小水廠，至2015年底，上海市完成了除橫沙島外的郊區(qū)供水集約化工作，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均衡化。

1.3 收尾階段(2016—2017年)

為補(bǔ)齊橫沙島這最后一塊拼圖，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)供水、一體化管理”的目標(biāo)，2016年4月，上海啟動橫沙島集約化供水工程，將長興島供水管道延伸至橫沙島，由采用青草沙原水的長興水廠向橫沙島供水，并同步關(guān)閉島上所有6口深井。2017年底，隨著橫沙島集約化供水工程正式通水，上海市目前唯一尚在取水的深井退出歷史舞臺，結(jié)束了上海市持續(xù)158年的深井公共用水歷史，同時，這也標(biāo)志著上海市郊區(qū)集約化供水完美收官，有力促進(jìn)了全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。

2 上海市郊區(qū)集約化供水工作成果

《關(guān)于加快推進(jìn)郊區(qū)集約化供水的實(shí)施意見》中明確了上海市郊區(qū)集約化供水的3項(xiàng)主要目標(biāo):?所有水廠地表取水口集中至《上海市飲用水水源保護(hù)條例》明確的4大水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)；?新建和改擴(kuò)建一批郊區(qū)中心水廠，關(guān)閉所有以內(nèi)河及地下水為水源的中小水廠；?供水水質(zhì)達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749—2006)。上海市大力推進(jìn)郊區(qū)集約化供水工作，逐步形成了原水統(tǒng)籌、水廠集約、管網(wǎng)優(yōu)化、一網(wǎng)調(diào)度的供水格局，實(shí)現(xiàn)了水源集中保護(hù)、水廠優(yōu)化布局、水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)的郊區(qū)供水集約化目標(biāo)。

2.1 水源集中保護(hù)

郊區(qū)集約化供水初期，上海市水源主要由黃浦江上游、長江陳行水庫以及部分內(nèi)河和地下水組成(水源比例分布詳見圖1)。黃浦江上游水源地為開放式、多功能、流動性水域，易受突發(fā)性水污染事件的影響，原水水質(zhì)安全性差；長江陳行水庫庫容較小，應(yīng)對咸潮能力差；內(nèi)河原水水質(zhì)差，大多為Ⅴ類甚至劣Ⅴ類，存在較大安全隱患。

圖1 上海市原水供應(yīng)格局變化示意圖

在郊區(qū)集約化供水推進(jìn)過程中，上海市關(guān)閉內(nèi)河、公共深井取水口，建成青草沙水庫、東風(fēng)西沙水庫、金澤水庫，通過建設(shè)原水廠和原水管線向水廠輸送優(yōu)質(zhì)原水，解決郊區(qū)供水水源水質(zhì)問題。隨著郊區(qū)集約化供水工作的完成，上海市已經(jīng)基本取消內(nèi)河取水和公共供水深井取水，水源水質(zhì)得到保證，基本實(shí)現(xiàn)所有水廠地表取水集中到《上海市飲用水水源保護(hù)條例》明確的4大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的目標(biāo)。

目前，上海市擁有青草沙水庫、陳行水庫、東風(fēng)西沙水庫和金澤水庫4大水源地，供水能力分別為731萬m3/d、206萬m3/d、40萬m3/d、351萬m3/d。其中青草沙水庫、陳行水庫和東風(fēng)西沙水庫原水取自長江，金澤水庫原水取自黃浦江上游，長江原水和黃浦江原水的比例已調(diào)整為7∶3(詳見圖1)，逐步形成“兩江并舉、集中取水、水庫供水、一網(wǎng)調(diào)度”的原水供應(yīng)格局，極大地改善了原水水質(zhì)，提升了原水供應(yīng)安全保障能力。

2.2 水廠優(yōu)化布局

郊區(qū)集約化供水推進(jìn)過程中，上海市已累計(jì)關(guān)閉郊區(qū)中小型水廠175座，在逐步關(guān)閉中小型水廠的同時，各郊區(qū)進(jìn)行中心水廠、大型水廠的建設(shè)工程，新建和改擴(kuò)建水廠11座，新增供水能力140萬m3/d，解決了水廠分散難以統(tǒng)一管理、水廠技術(shù)設(shè)備落后出廠水質(zhì)較差、水廠供水能力不足等問題。

圖2[2]詳細(xì)記錄了2002—2017年集約化供水進(jìn)程中上海市郊區(qū)水廠數(shù)和供水能力的變化，隨著集約化供水的推進(jìn)，上海市郊區(qū)水廠數(shù)顯著下降，供水能力穩(wěn)步增長，其中水廠數(shù)由196座減少至22座，減幅為88.8%；供水能力由348萬m3/d增長至368萬m3/d，增幅為5.7%；水廠平均供水能力由1.8萬m3/(d·座)增長至16.7萬m3/(d·座)，增幅為827.8%。

圖2 近年來上海市郊區(qū)水廠數(shù)和供水能力變化

截至2017年底，上海市郊區(qū)22座水廠，其中原水源自黃浦江上游水源地的水廠10座，供水能力190萬m3/d，全部完成臭氧生物活性炭深度處理改造，進(jìn)一步改善和保障了供水水質(zhì)。

2.3 管網(wǎng)升級改造

為加大郊區(qū)集約化供水推進(jìn)力度，上海市于2011年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)郊區(qū)集約化供水輸水管網(wǎng)項(xiàng)目市級建設(shè)財(cái)力補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知》，對2010—2015年間管徑500mm以上的郊區(qū)集約化供水輸水管網(wǎng)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼；于2012年出臺《郊區(qū)小口徑供水管網(wǎng)改建項(xiàng)目資金管理辦法》，對管徑大于或等于100mm且小于或等于300mm的供水管網(wǎng)改建及相關(guān)工程進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。

在財(cái)政補(bǔ)貼政策的激勵下，郊區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)成效顯著，截至2015年，上海市郊區(qū)集約化供水累計(jì)改造大口徑管網(wǎng)456.5km，小口徑管網(wǎng)3111km(詳見右表)。在郊區(qū)集約化供水基本完成后，為鞏固集約化成果，進(jìn)一步降低管網(wǎng)漏損率，各區(qū)繼續(xù)推進(jìn)小口徑管網(wǎng)改造工作，在“十三五”期間，將完成2500km的改造任務(wù)。

2.4 水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)

經(jīng)過水源保護(hù)、原水輸配、水廠處理、管網(wǎng)更新等一系列建設(shè)，上海市郊區(qū)集約化供水工作注重把控供水各個環(huán)節(jié)，著力改善水質(zhì)，成效顯著。2015年，上海市供水水質(zhì)監(jiān)測部門對各郊區(qū)供水水質(zhì)進(jìn)行檢測，結(jié)果詳見圖3，各區(qū)出廠水9項(xiàng)、出廠水常規(guī)42項(xiàng)、管網(wǎng)水7項(xiàng)、水質(zhì)綜合合格率均超過95%，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749—2006)的考核要求，完成郊區(qū)集約化供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)。

圖3 各郊區(qū)供水水質(zhì)情況

3 關(guān)于上海市郊區(qū)供水未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過十幾年的努力，上海市郊區(qū)集約化供水工作成果斐然，效率性、效益性顯著，郊區(qū)供水能力得到進(jìn)一步提升，供水水質(zhì)得到進(jìn)一步改善，供水安全保障能力不斷增強(qiáng)。但上海市郊區(qū)供水的發(fā)展之路任重而道遠(yuǎn)，郊區(qū)集約化供水成果需要進(jìn)一步鞏固。《上海市城市總體規(guī)劃(2017—2035年)》將上海定位為卓越的全球城市，令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，并提出了“城鄉(xiāng)供水均等化，提高入戶水質(zhì)，滿足直飲需求”的供水目標(biāo)。基于卓越的全球城市的直飲水目標(biāo)，從城市供水的水源、水廠、管網(wǎng)和二次供水4個環(huán)節(jié)，提出對上海市郊區(qū)供水未來發(fā)展的幾點(diǎn)思考。

3.1 構(gòu)建環(huán)狀原水系統(tǒng)

上海已形成“兩江并舉、多源互補(bǔ)”的原水供應(yīng)格局，但從長遠(yuǎn)考慮，原水系統(tǒng)仍存在潛在風(fēng)險[3]，?上海位于長江流域和太湖流域的下游，原水水質(zhì)易受上游徑流和排污等不確定因素影響；?青草沙水庫和陳行水庫位于長江口，存在咸潮入侵風(fēng)險，目前咸潮預(yù)警以短期預(yù)測居多，中長期預(yù)測仍是短板。青草沙、陳行和東風(fēng)西沙水庫位于長江流域末端的長江入海口，金澤水庫位于太湖流域下游，多個水源地間的可調(diào)配程度不高，在應(yīng)對嚴(yán)重的水源地安全突發(fā)事件時，應(yīng)急調(diào)度能力有限。基于以上現(xiàn)狀，上海市原水系統(tǒng)互聯(lián)互通格局應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，并逐步構(gòu)建環(huán)狀原水系統(tǒng)，加強(qiáng)長江流域和太湖流域水源地的應(yīng)急聯(lián)動互補(bǔ)，形成水源地間互為補(bǔ)充的應(yīng)急預(yù)案，保障水源地間突發(fā)狀況的應(yīng)對能力。當(dāng)然，這對各水源地間連通管道工程的建設(shè)提出了很高的要求。

3.2 推進(jìn)水廠深度處理

目前，上海市共有水廠36座，供水能力1184萬m3/d，其中，黃浦江上游水源受水廠深度處理率100%；長江水源受水廠25座，供水能力904萬m3/d，3座水廠采用深度處理，供水能力166萬m3/d，深度處理率18.4%，郊區(qū)長江水源受水廠均未采用深度處理。上海市位于長江流域下游，原水水質(zhì)受上游來水影響，長江水源受水廠常規(guī)處理后水質(zhì)上仍存在嗅味、鋁和消毒副產(chǎn)物等偏高問題。另外，上海市水務(wù)局正在制定上海市《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上新增指標(biāo)11項(xiàng)、修訂指標(biāo)限值43項(xiàng)，嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)。為確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，郊區(qū)各長江水源水廠應(yīng)積極推進(jìn)深度處理改造，以滿足新標(biāo)準(zhǔn)。同時，有關(guān)政府部門應(yīng)制定相關(guān)補(bǔ)貼政策，明確市區(qū)資金支持，以加快推進(jìn)長江水源水廠的深度處理工程，提升飲用水質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.3 降低管網(wǎng)漏損率

根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》和《上海市水污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》，2017年上海市公共供水管網(wǎng)漏損率控制目標(biāo)為12%；2020年目標(biāo)為10%。2017年全市供水管網(wǎng)基本漏損率為11.1%，雖然整體達(dá)到了2017年的目標(biāo)，但部分郊區(qū)的管網(wǎng)漏損率較高，存在不達(dá)標(biāo)的情況。DMA分區(qū)管理是控制城市供水系統(tǒng)水量漏失的有效方法之一，近幾年，城投水務(wù)集團(tuán)在供水服務(wù)區(qū)域范圍內(nèi)分區(qū)塊、分層次、分步驟地建立了DMA末級考核表小區(qū)，分區(qū)計(jì)量改造取得了顯著成效，管網(wǎng)漏損率明顯降低。針對供水管網(wǎng)漏損率較高的現(xiàn)狀，各郊區(qū)應(yīng)以管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理為手段，構(gòu)建管網(wǎng)漏損管控體系，提高管網(wǎng)精細(xì)化、信息化管理水平，有效降低供水管網(wǎng)漏損率，提升供水安全保障能力。

3.4 加強(qiáng)二次供水設(shè)施管理

上海市中心城區(qū)二次供水設(shè)施改造工作已于2017年底基本完成，郊區(qū)二次供水設(shè)施改造工作于2017年全面啟動，改造總量約4500萬m2，計(jì)劃2018年底全面完成改造任務(wù)。在加快改造工作的同時，同步推進(jìn)供水企業(yè)接管工作，逐步實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)管水到表。隨著二次供水設(shè)施改造的實(shí)施，二次供水水質(zhì)將得到改善和提升，但要實(shí)現(xiàn)從源頭到龍頭的水質(zhì)保障，還需要建立完整的二次供水運(yùn)行維護(hù)管理體制，并對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。目前，中心城區(qū)已開展二次供水設(shè)施在線監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，實(shí)時監(jiān)測居民住宅二次供水的濁度、余氯等水質(zhì)數(shù)據(jù)，為二次供水管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。和中心城區(qū)相比，郊區(qū)居民住宅小區(qū)數(shù)量多，布局分散，二次供水設(shè)施管理工作存在一定困難。各郊區(qū)應(yīng)因地制宜，借鑒中心城區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)二次供水設(shè)施在線監(jiān)管點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體制的不斷完善。

總之，上海市郊區(qū)供水應(yīng)與市區(qū)供水同步，以卓越的全球城市為標(biāo)桿，牢固樹立集約節(jié)水和安全優(yōu)質(zhì)的發(fā)展理念，更加注重水源、水廠、管網(wǎng)和二次供水的全過程水量、水質(zhì)監(jiān)控，在水質(zhì)全面達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，對標(biāo)國際先進(jìn)水平，滿足直飲需求。

[1] 上海市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院,上海市供水管理處.上海市郊區(qū)集約化供水規(guī)劃[Z],2009(6):1-2.

[2] 上海市供水管理處.行業(yè)內(nèi)歷年統(tǒng)計(jì)年報(bào)[Z],2002-2017.

[3] 王如琦.“鏈+環(huán)”或“鏈+網(wǎng)”——上海市未來供水水源地和原水系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃布局的設(shè)想[J],凈水技術(shù),2017,36(5):1-5.