廣州市河長管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用成效

(廣州市河涌管理中心，廣東 廣州 510635)

1 引 言

全國各地按照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔2016〕42號)的要求，結合地方實際情況，陸續(xù)出臺了全面推行河長制的工作方案。以廣州為例，河長制工作方案中提出了結合“河長制”管理工作的實際需要，建立信息化技術保障機制，實施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，利用信息化的手段作為支撐，充分利用現(xiàn)有平臺和資源條件，整理河道信息、一河一檔、一河一策、污染源企業(yè)、排污口、雨水口、河流口、水質監(jiān)測點等數(shù)據(jù)，調(diào)動發(fā)揮社會公眾的力量，建設廣州河長管理信息系統(tǒng)，融合河長巡河、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題、履職管理等四大功能模塊，以信息技術促進河長制的順利推行和執(zhí)行，適應宏觀形勢對水務發(fā)展的需要，為智慧治水提供全面的技術支持，提升治河管河能力。同時開發(fā)了“廣州治水投訴”微信公眾號，與河長管理信息系統(tǒng)相結合，拓寬社會監(jiān)督渠道，引導公眾愛河護河。

在住建部和環(huán)保部黑臭水體整治名單中廣州市有35條河涌掛牌，國家要求2017年底消除黑臭，廣州市自行排查出的另外152條黑臭河涌，也要在2019年前基本消除黑臭，黑臭河涌較多，治理難度較大。水務部門按照“控源動真格、管理上水平、工程抓進度、城中村治污攻堅、開門治水人人參與”的治水思路，結合“一河一策”的治理措施，以“河長制”為抓手，全力推進河長制落實和河涌治理保護工作，在集成上述信息量并外接拓展至水務綜合管理系統(tǒng)，設計開發(fā)了“廣州河長管理信息系統(tǒng)”。該信息系統(tǒng)投入運行至今，在黑臭河道的現(xiàn)狀實況調(diào)查、規(guī)劃設計方案展示、治理措施公開、消除黑臭績效考核、日常維護管理常態(tài)化等方面取得了實時化、信息化、精確化的實際效果，這為國內(nèi)類似城市的河道水務管理提供了參考借鑒，為“河長制”的全面推行機制提供了創(chuàng)新途徑。

2 河長管理信息系統(tǒng)的組成框架

結合廣州的實際情況，在對業(yè)務量進行分析的基礎上，提出了以下設計方案：廣州河長管理信息系統(tǒng)計劃由河長管理信息系統(tǒng)PC端、河長管理門戶網(wǎng)站、河長管理信息系統(tǒng)APP、“廣州治水投訴”微信公眾號等四大部分組成，如圖1所示，系統(tǒng)要能整合河道信息、各類河流投訴問題、河長巡河、履職情況等河流水質治理所需的數(shù)據(jù)并進行分析。

2.1 河長管理信息系統(tǒng)PC端

河長管理信息系統(tǒng)PC端主要包括日常工作、河長管理、考核管理、河湖管理、統(tǒng)計分析、河道污染源專題圖、綜合信息展示(一張圖)等功能模塊，如圖2所示。各模塊功能為：?日常工作模塊提供對通知公告發(fā)布、查閱，任務管理的功能，實現(xiàn)任務清單、任務分發(fā)、已辦查詢功能；?河長管理模塊實現(xiàn)對河長基礎信息的管理，如河長姓名、職務、聯(lián)系電話、管轄河道等信息，提供河長組織架構體系的管理，明確各個河長的權利、職責及河長之間的關系；?考核管理模塊實現(xiàn)對系統(tǒng)中不同角色(各級河長和工作人員)的考核指標、考核評價的綜合管理；?河湖管理模塊是對河湖基礎信息進行管理，方便用戶查詢，指導河長工作；?統(tǒng)計分析是對各級河長的工作情況及考核情況進行統(tǒng)計、排名，以更好地幫助河長履職和完善工作，達成河長制工作目標；?綜合信息展示模塊(一張圖)是在平臺開發(fā)的基礎上，使用GIS的方式綜合展示水質、巡查、問題信息，在地圖的基礎上展示巡查信息，提供以電子公式牌的形式展示水質、巡查以及公眾投訴信息。

圖2 廣州河長管理信息系統(tǒng)PC端(設計圖)

2.2 河長管理門戶網(wǎng)站

公眾通過外網(wǎng)可查看信息公開、投訴舉報、成果展示等信息，內(nèi)網(wǎng)上提供河長管理信息系統(tǒng)入口，功能結構框架設計圖如圖3所示。河長管理門戶網(wǎng)管可實現(xiàn)4方面功能，?信息公開提供治水最新消息與文件，并公開相關法規(guī)信息；?投訴舉報提供公眾投訴舉報的入口，公眾填寫相關信息并提報問題的處理，處理信息也將交后，系統(tǒng)自動接收投訴舉報的信息，提供對公眾投訴舉反饋給公眾，方便公眾監(jiān)督；?成果展示提供各級河長的水資源治理成果，并進行展示，供公眾查看；?河長管理信息系統(tǒng)入口是實現(xiàn)從門戶網(wǎng)站便捷跳轉河長管理信息系統(tǒng)的功能。

圖3 河長管理門戶網(wǎng)站功能結構框架設計

2.3 河長管理APP

河長管理APP主要面向河長工作，主要實現(xiàn)河長動態(tài)、綜合展示、河長管理、河湖信息、目標考核、督查督辦、重點項目、統(tǒng)計分析、河長巡河、待辦提醒和即時通訊功能，功能結構框架設計圖如圖4所示。其中，河長動態(tài)包含通知公告和新聞動態(tài)，為河長們展示水務行政主管部門發(fā)布的最新通知公告、國家及各地發(fā)布的最新治水新聞，讓河長們可以及時了解行政動態(tài)和治水動態(tài)。

圖4 河長管理APP功能結構框架設計

2.4 “廣州治水投訴”微信公眾號

“開門治水、人人參與”，廣州市河涌眾多、分布廣，單單依靠水務工作人員巡查，力度較弱，離不開全民的參與和支持，增強市民的水環(huán)境意識和水法治意識，充分調(diào)動廣大人民群眾“愛水、護水”的積極性，引導市民參與到保護水環(huán)境的行列中來，計劃推出“廣州治水投訴”微信公眾號，主要內(nèi)容包括新聞動態(tài)、河湖河長、投訴舉報和問題督辦4個主要功能。功能結構框架設計圖如圖5所示。

圖5 微信公眾號功能結構框架設計

3 河長管理信息系統(tǒng)的在線功能實現(xiàn)

經(jīng)過數(shù)月開發(fā)、調(diào)試和試運行后，基于河長制的廣州河長管理信息系統(tǒng)于2017年9月正式上線運行，該系統(tǒng)主要是服務于各級河長、河長制辦公室、各職能部門和河長社會監(jiān)督體系，保證各類河湖污染問題在上報、轉辦、受理、辦結等處理過程能夠順利流轉，各級河長能通過系統(tǒng)有效地開展巡河、河涌保護、上報河涌問題、處理河涌問題和日常事務處理等履職工作。目前，系統(tǒng)共開發(fā)并上線了3個部分，分別是PC端、APP端、微信端，各模塊具備以下功能。

3.1 河長管理信息系統(tǒng)APP

河長管理信息系統(tǒng)APP端主要面向各級河長，幫助各級河長履職工作，主要功能如圖6所示，目前主要實現(xiàn)了專欄(含通知公告、新聞動態(tài)、經(jīng)驗交流、他山之石、河長須知、政策法規(guī)、紅黑榜、積分榜)、專題(含人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民間河長、市級督辦、水質信息、河湖名錄、河長名錄、事務公開)、問題流轉、統(tǒng)計分析、河長巡河(含日常巡河、問題上報、問題處理)、待辦提醒(含上報問題、問題處理)和即時通訊等功能。

圖6 河長管理信息系統(tǒng)APP主頁面

3.2 河長管理信息系統(tǒng)PC端

河長管理信息系統(tǒng)PC端主要面向各級河長辦和職能部門的工作人員，其界面如圖7所示，目前主要實現(xiàn)了日常工作(含通知公告、事務處理、督辦交辦)，組織與人員(含組織架構、河長名錄、人員管理、機構管理)，考核管理(考核指標管理)，河湖信息管理，首頁綜合展示(含待辦事項、通知公告、水質信息、公眾投訴、當月分區(qū)事務統(tǒng)計)，統(tǒng)計分析(含河長巡河情況、問題事務情況、河長履職情況等)，一張圖(含河涌水系、水質信息等)等功能。

圖7 河長管理信息系統(tǒng)PC端

3.3 “廣州治水投訴”微信公眾號

“廣州治水投訴”微信公眾號的主要用戶是社會公眾，微信公眾號的主要功能包括綜合資訊(最新資訊、治水動態(tài)、他山之石、政策法規(guī))、我要投訴(點擊投訴、獻計獻策、紅包獎勵)，河湖河長(河湖名錄、水質公示、河長動態(tài))3個功能欄目，如圖8所示。?“綜合資訊”模塊主要是記錄治水動態(tài)，用于發(fā)布國家針對治水的相關文件新聞，本市關于治水的相關政策法規(guī)、治水新聞和動態(tài)，他山之石欄目精選發(fā)布外省在治水方面比較好的做法等，便于公眾能及時了解政府對于治水工作的開展情況、全國各地的治水動態(tài)、治水經(jīng)驗等；?“我要投訴”模塊是給社會公眾實時反映各類河涌污染問題的投訴渠道，包括問題投訴、投訴排行、投訴展示和我的投訴等4個主要功能，為鼓勵公眾踴躍反映河涌污染問題，水務部門會根據(jù)公眾投訴問題的質量給予公眾一定的紅包獎勵；?“河湖河長”模塊包括河湖名錄、水質公示和河長動態(tài)3部分，河湖名錄模塊記錄一條河湖的相關詳細信息，包括河道名稱、長寬度、起止點、行政區(qū)、河長信息等詳細信息，水質公示關于某條河涌近期的水質4項、水質類別等信息，河長動態(tài)用于展示河長須知、河長的巡河動態(tài)和村級河長的履職積分排名等信息。

圖8 “廣州治水投訴”微信公眾號

4 河長管理信息系統(tǒng)的應用成效

廣州河長管理信息系統(tǒng)(含微信公眾號、河長APP、河長管理信息系統(tǒng)PC端)上線后，在服務于河長制工作、推進水污染防治尤其是黑臭河涌的治理工作、河湖管理保護工作等方面起到了很好的促進作用，壓實了各級河長職責，大大提高了各治水相關部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)合力，治水工作效率和社會的治水參與度顯著提升。在半年多時間內(nèi)，數(shù)千名社會公眾關注了“廣州治水投訴”微信公眾號，并通過微信公眾號共反映了河涌污染類問題4000余單，日均投訴20單，公眾參與治水的熱情高漲；經(jīng)過各級河長辦、各級河長、職能部門的共同努力，辦結的各類河涌污染類問題近3000單，問題辦結率約70%。全市近3000名各級河長加入了系統(tǒng)，積極使用河長APP開展日常巡河、上報問題、河湖管理保護等履職工作，村(居)級河長一日一巡、鎮(zhèn)(街)級河長一周一巡，各級河長上報的河涌污染類問題近7000單，問題辦結率約80%，問題辦結率、辦結質量較高，改善了廣州的水環(huán)境。掛牌國家黑臭水體整治平臺的35條黑臭河涌在2017年全部達到“初見成效”標準，目標是要實現(xiàn)“長治久清”。

5 結 語

推行河長制是為了落實綠色發(fā)展理念、加強河湖保護、完善水治理體系的需要，建立信息化技術保障機制能更有效地促進全面推行河長制工作的落地。廣州在整合多方資源的基礎上，開展“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”行動計劃，建立了河長管理信息系統(tǒng)平臺，并建立了相配套的系統(tǒng)運行管理制度，系統(tǒng)的運行管理主要從壓實河長職責、激勵河長履職、提升河長履職水平、提高河涌問題的流轉順暢度、社會公眾參與度等角度去推進河長制落地生根、取得實效，多方位提升河涌治理和管理的能力，多途徑拓寬社會參與治水護水的渠道，為更好地打好并完成水污染防治攻堅戰(zhàn)、為水環(huán)境的長治久安奠定基礎。

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