河長制推動茅洲河流域水環境綜合整治

(廣東省水利廳，廣東 廣州 510275)

1 流域基本情況

茅洲河位于深圳市西北部，干流流經深圳市光明新區、寶安區和東莞市長安鎮，在寶安沙井街道民主社區匯入珠江口，屬珠江口水系。流域面積388km2，其中深圳境內311km2(寶安區境內流域面積157km2，光明新區境內流域面積154km2)，東莞境內77km2，全河長41.6km，其中干流長31.3km，上游石巖河10.3km為石巖水庫控制河段，下游與東莞市的界河段長11.7km，為深莞界河，屬感潮河段。支流共有51條，其中深圳側42條，東莞側9條。

茅洲河流域內工業化和城鎮化顯著加快，工業企業遍地開花，無序發展造成大量違建，轄區內人口快速膨脹，流域范圍人口暴增(深圳轄區人口約304萬)，在促進寶安、光明乃至深圳迅猛發展的同時，也帶來污廢水排放的持續上升。茅洲河流域寶安片區內，除松崗街道茅洲河一級支流羅田水中上游河段水質達Ⅳ類水外，其余河段水質均劣于Ⅴ類水標準。同時，河道底泥污染嚴重，河流自凈能力喪失，形成惡性循環，水體普遍發黑發臭。污染原因主要有3個：?污水處理設施建設滯后，尤其是管網缺口大，污水直排現象嚴重；?工業企業偷排嚴重，工業污染源控制不到位，水環境容量小與污染負荷重的矛盾突出；?流域內感潮河段占總河長約50%，水體交換能力差，部分河段地勢低洼加上潮位頂托，致河水、海水交叉感染。茅洲河因此成為“珠三角污染最嚴重的河流”。

2 茅洲河治理工作主要做法

2.1 領導組織架構

深圳市委、市政府將治水提質尤其是茅洲河治理工作擺上了前所未有的重要位置，并建立高規格的領導組織架構。成立以市委書記為組長、市長為常務副組長的河長制工作領導小組，全市有關領導和部門全面參與。省委常委、市委書記親自擔任市總河長和污染最嚴重的茅洲河河長。市總河長先后多次巡查茅洲河，并要求各級河長守河有責、守河擔責、守河盡責，以“河長制”促“河長治”。目前，茅洲河流域干支流均已落實市、區、街道、社區四級河長。2015年12月，聯合東莞市成立深莞茅洲河全流域水環境綜合整治工作領導小組，兩市黨委、政府主要領導任組長、副組長，兩市有關領導和部門全面參與，并定期召開領導小組會議，著力解決茅洲河治理突出矛盾問題。

2.2 全流域治理方案

以“一個平臺、一個目標、一個系統、一個項目、三個工程包”和“流域統籌與區域治理相結合、統一目標與分步推進相結合、系統規劃與分期實施相結合”的全流域整體治理模式，系統制定茅洲河流域水環境綜合治理方案，明確工作目標、主要任務、保障措施、工程項目和責任分工。“一個平臺”：深莞兩市寶安、光明、長安三地搭建兩市三地高規格的聯動工作平臺，協調解決茅洲河流域兩市三地需銜接和決策的事項，高效推動流域綜合整治順利完成。“一個目標”：以國務院《水污染防治行動計劃》、廣東省水污染防治目標提出的2020年茅洲河達到五類水質為導向，進一步通過水環境綜合治理，促進城市更新和產業升級，將茅洲河流域建設成為國際現代化都市水生態環境治理的典范。“一個系統”：深莞兩市以全流域為系統聯合編制規劃方案，以保護水資源、保障水安全、提升水環境、修復水生態、彰顯水文化為原則，著力解決水問題。“一個項目、三個工程包”：以茅洲河流域綜合整治作為一個項目，將茅洲河流域涉及的寶安、光明、長安三地各自作為一個工程包，明確相應的政府責任主體和合同管控體系。

2.3 系統治理模式

推行“地方+大企業”模式，采用流域片區項目打捆EPC招標，引進大型央企實行“大兵團作戰、全流域治理”。2016年2月，深圳市先行與中國電建集團公司(下稱中國電建)在寶安區實施這一模式，將茅洲河流域(寶安片區)的河流治理、污水管網等6大類工程46個子項目打包，通過公開招標選定中國電建為EPC總承包單位統一實施；2016年12月，光明片區20個治水項目打包EPC招標，選定了同家公司為總承包單位，按照統一的標準全面推進流域污染治理工作；2017年3月，東莞市5條河涌截污次支管網工程和7條河涌疏浚工程打包成一個項目包，引入EPC模式。2016年以來，環保部、水利部領導實地視察茅洲河治理工作期間，均對這一模式給予充分肯定。

攜手大型國有企業實施全流域治理攻堅，大型企業的規范化管理和強大的資金、人才、技術及施工組織能力等優勢得到全面展現，“大兵團、機械化作戰”優勢逐步顯現。特別是2016年9月以來，攜手中國電建實施流域治理攻堅“百日大會戰”，11個標段組建突擊隊、先鋒隊，節假日不休息，春節期間不間斷施工，高峰期進場人員達13000人(管理人員近3000人)，超過400個施工作業面同時展開，在不到4個月時間里累計鋪設管網達261km，單日最高4km，創造了管道鋪設的記錄。

2.4 掛圖作戰

深圳、東莞兩市將茅洲河治理項目、治污設施能力、排污口分布、界河兩岸設計標準、工業產業布局等工作內容整合到“一張圖”上，將每個工程的任務安排、進度、問題整合到“一張表”上，堅持做到同一節奏、同一規劃、同一標準、同一機制，最終達成同一目標，注重將治污、治水與城市景觀、交通系統和文化建設有機結合，重點在界河治理、污水處理廠建設標準、兩岸水鄉文化打造等方面相互協調匹配，實施“掛圖作戰”。寶安區、光明新區、長安鎮按照總體“作戰圖”要求，結合本地實際，各自制定具體實施方案，提出分目標、階段性目標、年度目標和工程實施計劃，確保治理工作布局整體聯動，逐級深化、層層落實。茅洲河領導小組定期召開會議通報各片區進展和研究解決重大問題，兩市領導頻繁互訪，水務、環保部門至少每月對接一次，多次聯合召開會議，進一步明確雙方責任分工，強化治理方案、開工時間及施工過程的銜接，保證了茅洲河整治工作的有序推進。加強市區聯動。市級加強統籌協調，區級落實強區放權要求承擔主體責任，形成了市區協同推進流域治理工作的良好格局。同時，深圳市治水提質辦與寶安區、光明新區建立了兩級聯席會議制度，實行“一周一協調”。

2.5 攻堅突破重點問題

a.扎實推進中央環保督察整改工作。深圳市根據中央環保督察意見，研究制定專項整改方案，明確調整大截排治污技術路線等10項整改任務，并建立了整改任務分臺賬，做到每周報進度，每季度報小結，定期協調解決推進中的問題，截至2017年底，整改任務完成7項，另外3項按考核時間要求有序推進。

b.攻堅突破征地拆遷最大攔路虎。2017年以來，深圳市征地拆遷推進力度較往年明顯加大，5月17日全市黑臭水體治理專項工作會議召開后，各區(新區)直面征地拆遷難題，強力推進36條(45段)建成區黑臭水體征地拆遷工作，按期完成建成區黑臭水體整治涉及的全部41.5萬m2的征拆拆遷任務。寶安區為確保黑臭水體整治項目按期移交施工作業面，31名區領導擔任掛點責任領導，各級各部門逐層分配指標領取任務，會后兩周內就全部完成10條建成區黑臭水體既定拆遷任務。

c.加強跨界河流治理對接。進一步鞏固深莞、深惠溝通對接工作機制，積極主動加強與東莞、惠州溝通對接，第一時間協調解決跨界河流治理重點難點問題。市領導專門帶隊到東莞、惠州座談研究，協調解決茅洲河、觀瀾河、坪山河、龍崗河流域8條干支流治理涉及的15個難點問題。市治水提質辦會同市人居環境委以及相關區(新區)，加強與東莞、惠州有關部門在日常工作中的溝通對接，在推進流域治水“上下游同步、左右岸協同”和水環境監管執法“同一標準、聯合行動”上做到協調一致。2017年以來，深莞兩地治水部門對接頻繁，做到了每月有互訪，每周有溝通，推動了茅洲河領導小組會議籌備、界河清淤、2號底泥廠選址、黑臭水體整治、打擊違法排污等一批跨市協調事項。在深莞兩市共同努力下，茅洲河界河段消除黑臭，實現住建部黑臭水體整治“初見成效”要求。

2.6 實施先進技術科學治水

深圳市會同中國科學院、中國工程院“兩院”院士團隊啟動“深圳水戰略”編制工作，由黃河勘測院和天津大學共同承擔茅洲河流域綜合治理方案編制工作已完成，并正式印發。經市政府審定，市人居環境委、市水務局聯合出臺茅洲河干流考核斷面水體達標工作方案。組建由50多家國內一流水務環保機構組成的治水提質技術聯盟，為破解水難題提供技術支撐。廣泛學習歐、美、日和國內先進治水經驗，引進前沿技術實施科學治水。多項治水新工藝新技術成功應用于茅洲河治水提質工程實踐。茅洲河流域存量干管修復工作成功采用拉入式紫外光原位固化法管道修復施工技術，有效解決了在不可開挖或交通繁忙地區修復排水管道難題。在沙井水質凈化廠二期施工中作為深圳市首次運用充水預壓軟基處理工藝，避免了大規模土方運輸造成的棄土、噪聲和揚塵等施工污染，實現了綠色環保施工。茅洲河底泥處理廠建成運行，年處理能力100萬m3，為解決河道清淤及底泥處置難題探出新路子。結合治水治污新技術、新工藝的實驗和應用，積極做好成果轉化工作，依托茅洲河整治編制的《河湖污泥處理廠產出物處置技術規范》作為深圳市地方標準正式發布，正在研究制定一系列技術標準、技術規范，填補國家、行業相關領域空白，努力打造一批城市水環境治理的“深圳標準”。

2.7 督查督辦及考核評價

深圳市將河長制工作落實到具體項目、量化到具體時間、細化到單位和個人，每一名河長都是“項目經理”，層層壓實河長責任。?建立“2+2”督查工作機制，即由市人居環境委、水務局兩個業務部門和市委、市政府督查室兩個專門督查機關緊密聯系，互為抓手，發揮職能優勢，開展飛行檢查、交叉檢查、聯合督查，督查結果定期公布、例會通報，將督查結果納入政府績效考核體系，實現了對落實茅洲河等流域治理工作的全過程動態監管。?創新干部考核方式，堅持管人和管事相結合，市委組織部牽頭，圍繞茅洲河黑臭水體整治等重大決策部署，在工作一線中貼身考察干部，對不適應、未認清河長制和治水提質工作新形勢新要求的干部及時調整，對干部在河長制和治水提質工作中的大膽創新給予積極鼓勵，為擔當者擔當，為負責者負責，鍛造了一支業務精專、作風過硬的河長制和治水提質工作隊伍，為茅洲河等流域治理提供了堅實的人才保障。?嚴格落實河長制工作驗收。按照《深圳市2017年全面推行河長制工作驗收制度》，市河長辦于2017年底前完成了茅洲河等流域河長制驗收工作。從驗收情況來看，寶安區和光明新區均嚴格按照《驗收制度》要求開展設立河長、印發工作方案及相關配套制度等工作，區級、街道級、社區級河長主動巡河，積極履職。

2.8 開拓公眾參與渠道

堅持開門治水，在落實好河長制和治水提質責任的同時，聚焦人民群眾的幸福感、獲得感和成就感，通過各級河長帶動全民護河愛水，讓公眾有更多、更長效、更固定的渠道參與治水，推動形成了治水提質人人有責、人人擔責、人人參與、人人共享的生動局面。?強化公眾參與意識。支持綠源環保等民間組織招募環保行業專家、學者、熱心人士擔任“深圳民間河長”；組建“河小二”志愿者隊伍，發動各類社會組織宣傳治水提質工作，參與茅洲河護河治水志愿服務；組織召開全面推行河長制工作公眾座談會，邀請人大代表、政協委員，市義工聯、綠源協會、民間河長、新聞媒體代表等參加，聽取不同聲音，汲取各方建議，共同助力推動茅洲河河長制和治水提質工作；開發河長制APP，在線公開河長制信息、接受群眾投訴舉報。?切實抓好宣傳工作。為營造全社會關心治水、監督治水、合力治水的良好氛圍，創造良好的輿論環境，在主流媒體宣傳茅洲河治理工作，提升社會各界對治水成效的獲得感、滿意度。最近，《經濟日報》和《深圳特區報》對茅洲河治理進行了大篇幅的報道，媒體、市民齊刷刷點贊治理成效。2017年11月，以茅洲河黑臭治理為題材，由環境保護部、中央電視聯合制作的全國城市黑臭水體治理專題片在中央電視臺科教頻道《走進科學》欄目播出，受到了公眾的普遍歡迎，社會反響強烈。

3 茅洲河治理主要成效

茅洲河治理是深圳市治水“一號工程”,隨著整治工作持續開展，在2016年實現“一年初見成效”的基礎上，經過一年努力，茅洲河水質大幅提升,見下圖。2017年12月份，茅洲河達到省考及黑臭水體整治水質考核要求，樓村段實現“水清景美、魚翔淺底”,燕川斷面氨氮下降84.1%、總磷下降77.1%，洋涌大橋斷面氨氮下降76.5%、總磷下降73.3%，共和村斷面氨氮下降53.2%、總磷下降78.1%。流域內9條(10段)建成區黑臭水體主體工程已全部完工，實現不黑不臭。茅洲河(光明段)等建成區黑臭水體水質已達到或超過地表Ⅴ類水。

茅洲河流域水環境綜合整治前后對比圖

2016年以來，共啟動茅洲河治理工程項目135個，涉及總投資315.7億元，2016年完成投資48.0億元，完工15個，2017年共安排120個(2016年續建項目95個)，年度完成投資87.5億元。?污水管網方面。流域內2017年建成污水管網938km，超額完成608km的年初計劃，是2016年的2.2倍。在茅洲河黑臭水體整治沖刺決勝前夕，寶安片區污水管網建設再刷新速度，最高周敷設量達24.1km，創國內記錄。截至2017年底，流域內寶安片區(石巖河流域除外)污水管網已全部建成。?治污設施方面。全力加快新建3座水質凈化廠，總規模65萬t/d，其中沙井二期(35萬t/d)、松崗二期(15萬t/d)已建成通水；光明二期(15萬t/d)已于2017年8月底開工，土建工程完成31%。?河道綜合整治方面。流域內共有42條支流，2017年計劃整治36條，其中已開工28條，完工9條。截至2017年底，完成河道整治89km，超額完成85km的年初計劃。其中，茅洲河界河段深圳側、干流中上游段、羅田水、共和涌整治及沙井河截污已完工。?建成區黑臭水體整治方面。2017年12月，茅洲河達到省考及黑臭水體整治水質考核要求，水質大幅改善，重現魚翔淺底鳥掠芳洲新面貌。9條(10段)建成區黑臭水體主體工程已全部完工，實現不黑不臭，每個黑臭水體的公眾滿意度均達到90%以上。

4 結 語

一直以來，茅洲河流域由于水動力不足、早期污染嚴重等原因，茅洲河中下游段治理難度倍增。深圳市在以河長制為抓手，通過建立健全河長制體系，細化實化河長工作，加上先進信息科技手段，使河長工作體系化、基層化、擴大化、智能化，探索出了茅洲河治理新模式。