新疆塔城市農戶土地規模經營調查與分析

孫俊超 楊俊孝 王泰安

摘 要：通過分析新疆糧食主產區塔城市農戶土地規模經營現狀，探討現階段農戶土地規模經營的影響因素，以形成科學合理的農地流轉機制，從而推進新疆糧食主產區土地規模經營、保障糧食安全。采取問卷調查的方式對塔城市的341戶農戶進行調研，分析塔城市的336戶種糧農戶的農地經營現狀。塔城市農戶耕地面積不斷增加，但農地細碎化問題依然存在，阻礙了農村土地規模經營。據此，提出了通過激勵流轉行為、規范土地流轉市場、完善流轉機制等政策來激勵農戶規模經營，促進科學合理的農地流轉價格機制的形成。

關鍵詞：糧食主產區；土地規模經營；塔城市

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.05.010

Abstract： Through the analysis of major grain producing areas of Xinjiang province Tacheng city land scale operation status， to investigate the factors influencing farmers' land scale management at this stage， to form a scientific and reasonable mechanism of farmland transfer， so as to promote the scale of operation， the main grain producing area of Xinjiang land to ensure food security. A questionnaire survey was conducted on 341 households in the city of tower， and the status of farmland management of 336 grain farmers in the city was analyzed. The cultivated land area of farmers in Tacheng increased continuously， but the problem of farmland fragmentation still existed， which hindered the scale management of rural land. Based on this， the paper put forward relevant countermeasures and suggestions， such as encouraging circulation behavior， standardizing the land circulation market and perfecting the transfer mechanism， to promote the scale operation of farmers， and promote the formation of scientific and rational price mechanism of farmland transfer.

Key words： major grain producing areas； land scale management； Tacheng city

自推行家庭聯產承包責任制以來，農民種糧積極性被充分調動了，糧食產量與農業效益也不斷提高。隨著社會生產力水平的不斷提高，傳統的家庭聯產承包制局限性日益突出，農民收入不斷降低，農民增產不增收，大量農戶外出兼業，大量農地撂荒，土地細碎化現象嚴重。為緩解這一現象，各級政府相繼出臺相關政策，在確保農民土地承包經營權的前提下，鼓勵發展多種形式的土地集中連片經營，土地規模經營是推進農業現代化的必經之路。國內很多學者關于農村土地規模經營有過許多研究。任曉娜等[1]認為，隨著農村勞動力的不斷轉移，土地不斷集中，土地規模經營是一個必然過程。張紅宇[2]提出，農地的小規模與細碎化在一定程度上阻礙了農業的現代化的發展。艾大賓等[3]認為，我國目前的農業正處在從傳統小農經營向土地規模經營轉型的重要時期，經濟發達地區與欠發達地區的土地規模經營都在一定程度上不斷發展。

糧食安全是推進我國經濟長期持續增長的首要前提，是我國長期的重要戰略任務[4]。推進糧食主產區經營方向轉變，保障糧食安全，首先要改變目前土地細碎化現狀，實行土地規模經營。加快農

村土地流轉，發展土地規模經營成為推進農業現代化的必由之路[5]。新疆作為糧食主產區，影響著全國的糧食安全。新疆位于我國的西北部，地域遼闊，資源富集，多民族聚居。由于新疆獨特的地理位置和民族差異，解決新疆地區的糧食安全問題有著重要的戰略意義。因其獨特的地理優勢，擁有相對豐富的自然資源，有利于耕種大規模的糧食作物，是我國西北重要的小麥優勢產區和消費區，對全國的糧食安全起著至關重要的作用[6]。隨著城市化進程的不斷加快，多樣化的農地流轉方式不斷展開，多元化的農業經營主體也不斷增加。因此，如何影響種糧大戶土地規模經營的主要因素，探討符合實際情況、滿足種糧大戶需求的發展思路及對策建議，成為亟待解決的問題。

1 研究區概況與數據來源

1.1 研究區概況

塔城市位于新疆維吾爾自治區西北部，準噶爾盆地西北邊緣的塔城盆地。塔城市屬中溫帶干旱和半干旱氣候區，春季升溫快，冷暖波動大，其獨特的氣候條件為小麥、玉米制種業及林果業的發展提供了得天獨厚的發展優勢，是新疆維吾爾自治區主要的糧食生產基地。塔城市人均占有糧食為新疆維吾爾自治區的第一位，主要農作物有小麥、玉米、打瓜、油料等。2015年農作物種植面積為162.87萬hm2，糧食面積為141.74萬hm2，其中小麥和玉米分別為53.16萬，87.95萬hm2。2015年塔城市有效灌溉面積為158.2萬hm2，其中高新節水灌溉面積117.4萬hm2。2015年塔城市農機總動力30.45 kW，其中小型拖拉機2 669臺，大中型拖拉機5 523臺，中型和大型配套農具13 454套。

1.2 數據來源

本文研究數據來源于2016年對新疆塔城市的也門勒鄉、阿不都拉鄉、喀拉哈巴克鄉、阿西達斡爾鄉和恰夏鄉5個鄉鎮進行了問卷調查。塔城市位于新疆維吾爾自治區西北部，準噶爾盆地西北邊緣的塔城盆地，主要種植小麥、玉米等糧食作物。本文主要選取種糧農戶作為研究對象，為保證數據的科學性和代表性，采用典型抽樣法，采取一對一的形式對農戶進行大規模面對面入戶調查。樣本點選擇塔城市主要種糧的5個鄉鎮：也門勒鄉、阿不都拉鄉、喀拉哈巴克鄉、阿西達斡爾鄉和恰夏鄉。此次調研共發放問卷360份，收回問卷341份，剔除樣本中不種糧的農戶問卷5份，最終篩選出336戶農戶作為有效分析樣本，問卷有效率為98.53%。通過統計收回的有效問卷，進行土地規模經營農戶有181戶，占樣本總量的53.87%。

2 調查樣本概況

2.1 樣本說明

表1為被調查樣本的基本情況。

2.2 農戶土地經營現狀

塔城市不斷組建農村土地流轉合作社，截至2016年上半年，共計15家農地流轉合作社成立，流轉農地1 600 hm2，主要以耕作玉米以及其他特色作物為主，其中申請示范的家庭農場共計10家，從事農業生產經營的耕地面積共計929.4 hm2，主要以耕作糧食作物為主。隨著塔城市農村土地承包確權工作的不斷開展與農村經濟的不斷發展，農村土地流轉不斷加快，農戶的耕地面積不斷增加，目前塔城市農戶家庭耕地面積小于6.67 hm2的有156戶，占46.43%；6.67～13.3 hm2的農戶有121戶，占36.01%；大于13.3 hm2的農戶有59戶，占17.56%。見表2。

隨著農地流轉的速度不斷加快，家庭經營規模不斷擴大，同時由于耕地面積的增加，農地的分散程度也在不斷變化，從表3可以看出樣本農戶中家庭地塊數小于5塊的有255戶，占75.89%；5～10塊的家庭有77戶，占22.92%；大于10塊的有4戶，占1.19%。表明排除個別種植大戶以外，其他農戶轉入的土地過于分散，地塊數相對較多，在一定程度上不利于塔城市農業基礎設施與農村基本公共服務組織的構建，從而影響塔城市農村土地規模經營與農業現代化進程。

3 結論與建議

3.1 降低種地成本，給予農戶適當的種植與農地流轉補貼，激勵農戶土地規模經營

提高農戶的規模化經營意識，發展高效農業，降低種地成本，刺激農戶的農地流轉行為。對農業經營大戶、家庭農場以及合作社等給予適當的農地流轉補貼或農機具購置補貼，以保證農戶收益，促進糧食主產區農地的有序流轉，促成農戶土地規模經營。

3.2 規范產區農地流轉市場，完善流轉機制

建立區域范圍內的農地承包經營權流轉信息發布機制，實時發布流轉的土地等級、土地價格、流轉期限等信息。規范的土地流轉市場加上政府的有序引導可降低交易成本，加速推進農地規模經營。

3.3 提高農民土地商品意識，完善農地產權

要通過加強教育宣傳等形式提升農民的土地商品意識，充分讓農戶意識到土地承包經營權的價值，尤其是要提高少數民族農戶的土地商品意識和規模化經營意識；要制訂詳細完善的農村土地法律條款，賦予農戶完整的農地產權，提高土地的潛在價值，進而帶動當地農戶規模經營意識。

參考文獻：

[1]任曉娜，孟慶國，李超，等.種糧大戶土地規模經營及其影響因素研究——基于安徽等5省的調查數據[J].湖南農業大學學報：社會科學版，2015，16（2）：12-17.

[2]張紅宇.現代農業與適度規模經營[J].農村經濟，2012（5）：3-6.

[3]艾大賓，姜世中，方美燕.四川欠發達地區農地適度規模經營發展思路與對策探討[J].農村經濟，2006，10（5）：46-50.

[4]金陶嵐.適度糧食安全成本與糧食總產出的實證分析——以江蘇省為例[J].中國農業資源與區劃，2016，37（8）：130-134.

[5]溫翠青.農業規模經營主體融資障礙研究——以內蒙古為例[J].農業經濟，2016（8）：96-98.

[6]郎新婷，馬惠蘭.新疆小麥生產效率及地區差異研究[J].中國農業資源與區劃，2016，37（10）：127-133.