支持留學人員創新創業扶持力度服務濮陽趕超發展新篇章

岳嘉琪

摘 要：隨著大規模留學人才學成歸國，高層次留學人員正在逐步領跑我國創新驅動發展戰略。人才回歸離不開政策支持，本文分析了當前留學歸國人員的特點和優勢，結合濮陽留學人員基本情況和創業現狀進行分析，論述了目前我市留學生創業出現的問題，并提出了意見和建議。

關鍵詞：留學人員；創新；創業

以習近平同志為核心的黨中央高度重視創新驅動發展戰略，大力推進“大眾創業、萬眾創新”。去年5月，在歐美同學會與中央黨校報刊社聯合舉辦的“歸國留學人員學習習近平主席‘一帶一路國際合作高峰論壇重要講話精神座談會”上，歸國留學人員紛紛發言，就如何進一步推進“一帶一路”建設積極獻智獻策。廣大留學人員作為中國“雙創潮”的重要組成部分，積極投身于科研項目和重點工程項目建設，在高新技術的產業化和理論創新、制度創新、科技創新、文化創新各個方面做出了突出貢獻。在濮陽經濟快速發展的今天，應充分發揮我市廣大歸國留學人員服務我市趕超發展和對外開放的重要作用。

一、 留學歸國人員的特點

（一） 獨特優勢

1. 具備跨語言、跨文化、跨專業、跨國別的特殊優勢

他們在國外接受了新知識、新觀念，東西方文化相互交融的獨特生活閱歷使他們對各類經濟和社會問題都比較關注。由于閱歷豐富，涉獵國際先進科技和管理技術前沿知識，大大提高了知識層次，學術和專業水平都上了一個臺階。留學歸國人員作為濮陽經濟建設發展不可或缺的有生力量，他們當中有的熟悉國際交往的制度和規則，有的掌握國際企業經營管理規律，有的深入了解不同國家的風俗習慣和文化特點，豐富的閱歷使得他們見解深刻，顯示出很強的國際交往能力。這些都是當代留學人員的新特點。

2. 具有較強的創新精神和競爭意識

獨立的求學和工作經歷使他們逐步形成了善于接受新事物、較為適應激烈競爭和具有較強創新能力的個性特征。這些素質能夠使得他們更快適應新的工作環境，充分利用有限的資源和條件，創造性地發揮學業優勢和自身潛力，這種開拓創新的精神動力為其回國創業并取得成功奠定了堅實的精神基礎。在留學創業人才中，廣泛的專業給他們提供了多樣化的創業領域，包括互聯網、生物制藥、金融、貿易、教育、文化以及扶貧等公益事業。

3. 具有較高的事業目標取向

調查顯示，眾多留學人員當初出國不單純是為了改善生活的待遇，回國也同樣不是奔生活和待遇，他們謀求的是事業的發展，更高的目標是為國家效力。“更新知識，追求科學前沿，謀求更高層次發展”是他們的出國動機，回國則是“學有所成，報效祖國，成就一番事業”。據中國社科院統計，大部分留學人員回國看重的是個人的發展，78.8%的人選擇發揮本人才能的職業。

（二） 雙創優勢

1. 經營管理觀念新

留學人員視野廣闊，接觸面廣，在專業和學術上有所建樹或掌握關鍵技術并有所創新。他們中很多在國外畢業后會選擇實習一段時間，從而了解國外先進的管理理念及發展方向。回國后，他們創業過程中一般都是與國際上先進的技術與管理接軌，形成一套先進的管理體系。

2. 產品技術含量高

留學人員創辦企業大多是高新技術產業，依靠國內的科技和經濟實力，充分吸收和借鑒國外先進科技資源，對國內高新技術發展，提高我國民族企業的國際競爭力和區域經濟的發展具有較大的促進作用。

3. 創業投資額度大

海歸創業者在公司啟動、產品孵化、高新技術產業化方面需要大量的資金。不過，雖然留學人員本身資金有限，但是他們當中有些能夠引進國外大公司或者風險公司的資金投入。

4. 國外信息接收快速、精準

留學人員與國外保持著密切聯系，便于及時跟蹤世界高新技術發展，并有利于開展國際合作項目，利用國內外有利條件研發新產品和開拓市場。

二、 濮陽市留學歸國人員現狀分析

（一）來濮留學人員基本情況

目前濮陽留學歸國人員有400余人，根據統計，分析如下：

從學歷結構分析，濮陽留學歸國人員中碩士占60%，本科占30%，專科生占6%，博士生占4%。

從國別劃分分析，韓國占40%，英國占10%，日本占10%，俄羅斯占10%，美國占8%，澳大利亞占8%，阿塞拜疆占5%，剩下9%是其它國家的留學人員。其中，中原油田的留學生多選擇阿塞拜疆的石油大學，學習石油專業。

從留學生回國趨勢分析，自2012年起，濮陽留學歸國人員人數呈明顯上升趨勢。數據顯示，2012年濮陽留學歸國人員是70人，較2011年的12人明顯增多。2013年至今濮陽留學歸國人員約320余人。此外，留學的學科涵蓋面也比較廣，學歷普遍較高。與此對應，他們回國工作的領域也更加多樣化。

（二）自主創業人員現狀分析

我市留學回國人員創業屬于起步階段，創業留學生少且規模較小。這與濮陽日新月異的建設形勢以及其他地區留學生創業工作相比還有很大差距。主要存在以下幾方面的因素：一是我國留學回國創業工作基礎薄弱。硬件設施雖然已經有了一定的改善，但是對于滿足留學人員高新技術創業還有一定的差距。此外，還需要一個良好的軟環境，一個能激發濮陽留學歸國人員創業沖動的軟環境。營造這樣的環境，需要不斷適應人才工作日益開放和日益國際化、市場化的趨勢，創新政策，完善體制，抓好落實。二是各開發區基礎設施尚在建設完善過程中。由于基礎設施條件暫不能滿足創業者的需要，他們會選擇其他地區進行發展。三是濮陽留學人員創業相關信息宣傳力度不夠，缺乏統一的有效管理，相關制度政策不夠完善。例如，在回訪濮陽市留學人員基本信息時，有一名留學生的父親再三囑咐說，希望我們勸勸他唯一的女兒，不要在北京給別人打工了。在女兒剛剛畢業的時候，也是先回到濮陽找工作，可是處處碰壁，發現家鄉對于留學生根本不重視，迫不得已才去的北京一家貿易公司工作。濮陽現如今能夠如此重視留學生，希望女兒能早日回到家鄉建設濮陽。

三、 意見與建議

（一） 建立兩個組織

1. 成立濮陽市歸國留學人員聯誼會

成立由市委組織部、人社局、僑聯、市教育局、工信委等部門牽頭的濮陽市留學歸國人員聯誼會，加強和改進對留學生工作的管理。拓寬留學人員與政府部門的溝通渠道。

2. 成立濮陽市歸國留學人員工作聯系會

定期召開留學人員工作聯系會議，及時溝通信息，共同商討和解決留學人員在工作中遇見的問題。

（二） 打造優良環境

政府出臺利于濮陽留學生回到家鄉工作的優惠政策，讓留學歸國人才享受到政府有關部門提供的政策咨詢、學歷認定、首次職稱認定、就業推薦、工作調整、工商稅務登記注冊、企業年檢、環保評定等相關行政服務；申報企業創新基金和科研項目，高新技術企業、科技成果、新產品等科技服務；提供融資、法律、信息服務、成果轉讓等中介服務。同時，規劃濮陽留學人員創業園區，搭建留學生創業新平臺，為留學生提供一個良好的創業環境。

（三） 發揮優勢，服務濮陽對外開放

在濮陽現有條件基礎下，充分發揮濮陽留學生跨語言、跨文化、跨專業的特殊優勢，激發留學人員的創新精神，服務濮陽的趕超發展。在我市接下來召開的豫商大會和海峽兩岸石油化工科技經貿大會中，充分發揮留學生優勢，把濮陽的優勢特點介紹給海外企業，服務濮陽的對外開放。

面對濮陽經濟社會建設的大環境、大趨勢，對留學生建設園區的創業發展要有超前意識，提前做好規劃、宣傳、招商等工作，通過扎實細致的工作，讓留學生盡快進入濮陽快速發展軌道，為濮陽市擴大對外開放發揮重要作用。

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（作者單位：中共濮陽市委黨校，河南 濮陽 457000）