新型職業農民培育路徑的研究

林瑋 白和盛

摘 要：本文圍繞新型職業農民培育展開研討。通過對新型職業農民培育的機制進行分析，倡導政府主導制定長遠培育計劃，統籌規劃注重頂層設計，部門聯動實行職業資格準入制度；采取分類施策，培育新型職業農民。根據不同類型，闡述了新型職業農民培育的路徑。只有更好地為職業農民搭建好平臺，才能切實解決好未來“誰來種地” 的重大問題，使我國的農業持續發展。

關鍵詞：新型職業農民；培育；路徑

中圖分類號：G725 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.05.009

Abstract： In this paper， the means of the cultivation of the new-type professional farmers was summarized and discussed. The mechanism of cultivating new-type professional farmers to advocate the government's leading long-term development plan was analyzed. The overall planning should focus on top-level design， the professional qualification access system could be implemented for the departmental linkage， and the classification policy could be also conducted to cultivate new-type professional farmers. The cultivation path of new-type professional farmers based on different types was also described. Therefore， only by setting up many more good platforms for the professional farmers could solve the major problem of "who will till the land" in the future， and maintaian the sustainable development of agriculture in our country.

Key words： new occupational farmers； cultivation； path

我國農業現代化進程的不斷加快，對當前農村新形勢下的農民素質和專業技術提出了更高的要求，加強新型職業農民培育是解決加快農業轉型升級和促進農業發展的重要途徑和有效方法。鼓勵農民創業，尤其是培育新型職業農民創業，不僅是應對“農民荒”和“誰來種地”問題的有效措施，更是促進現代農業可持續發展的迫切需求。培育高素質的新型職業農民是破解“誰來種地”問題的根本途徑。如何培育新型職業農民，解決“誰來種地”的問題，是我國轉型期面臨的重大課題。習近平總書記強調建立專門政策機制、構建職業農民隊伍[1]。

1 新型職業農民的定義與類型的劃分

新型職業農民是指把從事農業生產經營活動作為自己職業的人，是具有較高的科學文化素質、職業道德修養和農業生產技能，具有較強的市場競爭意識和經濟理性，持有穩定的工作崗位和收入來源的勞動者[2]。他們愛農業、懂技術、善經營，正在成長為現代農業建設的先導力量。

新型職業農民主體包括：回鄉創業的農村青年；扎根農村，種植、養殖、專業合作組織的領頭人或主力成員；農業大專院校和中等職業學校畢業學生；農民植保員、農機大戶、防疫員等各類生產經營和技能服務型人才[3]。

2 新型職業農民培育的機制

2.1 政府主導，制訂長遠培育計劃

我國農業發展正處于轉型升級時期。在農業穩步發展的同時，新舊體制交織，農業內部變革加快。農業賴以生存的土地“所有權、承包權、經營權”三權分開奠定了農業變革時期的基礎。目前經營主體經營能力千差萬別，發展很不平衡。傳統的小戶經營的小農經濟已經面臨挑戰，土地流轉規模化經營已經勢不可擋。家庭農場、農業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體不斷壯大。我國是農業大國，農業的發展是事關國計民生的大事。處于轉型時期的農業解決“誰來種地”的問題已經上升到國家層面。新型職業農民的培育是一個長期的系統工程，國家需要根據國民經濟發展的總體要求，針對農業發展的方向和農業生產經營的實際狀況，制訂未來五年、十年或者更時間的職業農民培育計劃。對培育對象、培育目標、培育數量、培育質量有短期和長期規劃。努力培育一支“數量充足、結構合理、素質優良”的新型職業農民隊伍。通過立法，充分重視職業農民培育權益保護，單獨出臺一部切實可行的農民職業教育法，以立法的形式來規范和促進農民職業教育發展，為新型職業農民培育提供法律保障。

2.2 統籌規劃，注重頂層設計

按照國家部署和新型職業農民培育的總體規劃，統籌兼顧，根據發展需求，做好國家職業農民的總體培育規劃。《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》提出，到2020年，我國新型職業農民隊伍數量將達到2 000萬，其中高中及以上文化程度占比超過35%[4]。

農業部下發《關于做好2017年新型職業農民培育工作的通知》。按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略要求，2017年我國將培育各類型新型職業農民不少于100萬人。江蘇省委辦公廳蘇辦發2017【40】號《關于全面推進科技支農強農富農的意見》明確指出：大力培育新型職業農民。深入實施新型職業農民培育整省推進工程。大力開展教育培訓、規范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民全程培育。鼓勵農民通過“半農半讀”等方式就地就近接受職業教育培訓。每年培育新型職業農民20萬人，力爭到2020年全省新型職業農民培育程度達到50%。在我國，職業農民的培育已經列入國家、省市政府的農業發展長期規劃。

2.3 部門聯動，實行職業資格準入制度

在職業農民培育過程中，應該由農業主管部門牽頭，聯合人社、教育、財政等多部門，實行部門聯動，多路并進的聯合培養機制。在未來農業發展過程中，農民必須接受職業教育，只有取得合格證書，才能從事農業經營、享受國家農業補貼和優惠貸款。在解決“誰來種地”的問題上設定一定的準入門檻，國家逐步實行職業資格準入制度。法國農民培訓的職業資格證書從低到高依次有農業職業教育證書、農業專業證書、農業技術員證書、高級技術員證書4種，層次分明，可以逐級晉升，實行職業準入[5]。在職業農民培養、培育過程中可以借鑒，逐步完善。

3 分類施策，培育新型職業農民

新型職業農民培育既要符合“當地農村發展實際”又要符合“農民的實際需求”。應該分類施策，大力培育新型職業農民。

3.1 強化技能培訓，提升傳統務農型人才的從業水平

強化技能培訓，提升一批對從事農業有經驗、愛農有情感的“老農”的從業水平。這部分人年齡偏大，文化水平不高，但實際農事操作經驗豐富。目前經營規模不大，仍以家族經營為主，抗風險能力不夠。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則設計課程，以“課堂講授+學習觀摩+實際操作”相結合的方式開展培訓，提高他們的專業技能和業務水平[6]。

3.2 半農半讀，提升農民學歷層次

充分利用國家涉農中專免學費政策，積極發動縣（市區）農業廣播學校開展招生，按照“招得進、留得住、學得會、用得上”的辦學精神，堅持緊跟產業、貼近農民的原則開設專業。做到因地、因時、因需制宜，與現代農業發展和農民的實際需求無縫對接。在教學形式上做到下沉重心，就近辦學，送教下鄉，送教進企，把優質的教學資源送到農村，把學校辦到家門口，改“黑板上種莊稼、教室里養牛羊”為“家門口學理論，種養場里學技術。讓農民不離土不離鄉”，學習生產兩不誤，邊學習邊實踐，邊生產邊示范，學以致用。

3.3 開展創業培訓，提高返鄉創業型人才的從業能力

近年來，一批有志于農業的返鄉創業的新型農民成為農業生產的生力軍。他們已經成為種養專業大戶、家庭農場主、農民合作社的帶頭人或農業企業的負責人，是今后我國農業生產發展的有生力量。他們中有一定文化水平的返鄉農民工、退役士兵或在外發展的成功人士。對這類人員采用綜合課程、專題課程、專業課程相融合的課程體系，以“課堂教學+現場教學+結對服務”的三段式模式開展培訓，提高他們的生產經驗、管理水平以及創業致富能力，并起到引領作用，推動整個農業的健康發展[7]。

3.4 聯合定向培養，提供未來職業農民的來源

新型職業農民是未來現代農業經營的主導力量，他們事關未來“誰來種地”的問題，培育新型職業農民將伴隨我國農業現代化發展的全過程，是一項長期的、艱巨的基礎性戰略任務[8]。

培育職業農民，實行職業資格準入制度，是農業發達國家的基本制度。未來中國農業的發展，應該讓專業的人干專業的事。致力于培育“學歷+技能+創業”型農民大學生。聘請知名院校教授、省內科研院所專家 、農技推廣人員和具有豐富實踐經驗的種養經營大戶為新型職業農民培訓師資。圍繞地方農業主導產業發展需要，選取自愿從事農業的優秀初高中畢業生，采取政校合作、定向招生、定制課程 、定崗培養的方式，有針對性地開展農業高職問題，使我國的農業持續發展[9-15]。

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