邢臺(tái)市村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革探索

郭敬梅

[摘 要] 邢臺(tái)市曹演莊集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革取得一定成效，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份邊界問題，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，農(nóng)民集體資產(chǎn)股份保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。然而，產(chǎn)權(quán)的缺失性、法規(guī)的滯后以及政企合一的組織體制仍是制約改革深化的阻礙。結(jié)合曹演莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢與全國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和研究情況，提出既能確保租賃產(chǎn)業(yè)的壯大和村（居）經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不動(dòng)搖，同樣還要保護(hù)資源、自然環(huán)境不受污染和破壞，形成良性循環(huán)的改革展望。以及未來的發(fā)展需要積極探索在實(shí)踐中的創(chuàng)新形式和內(nèi)容，并需要加大政策支持力度的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革建議。

[關(guān)鍵詞] 股份合作制；集體經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)] F312.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）04-0105-02

一、改革的措施

（一）清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估是改革的基礎(chǔ)

1.資產(chǎn)基本情況

曹演莊是邢臺(tái)市的古村莊，是殷商文化遺址所在地。位于市區(qū)中興西大街與守敬南路交叉口東南角，位置優(yōu)越，繁華地段，隨著城市的發(fā)展全村于1985年實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非，既由農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。2009年對(duì)全村實(shí)施了“城中村改造”，2013年11月實(shí)現(xiàn)全部回遷，現(xiàn)有居民809戶、2485人。2015年集體收入達(dá)到1187萬元，2016年初集體固定資產(chǎn)達(dá)4.6千萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)3.8千萬元。

2.清產(chǎn)核資

清產(chǎn)核資的重點(diǎn)是清查核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到帳證相符和帳實(shí)相符。核心是把租賃的門市和土地量化。對(duì)于門市入股和土地量化從土地用途和土地定價(jià)來論述。土地用途方面，根據(jù)土地規(guī)劃這些均屬于非農(nóng)用地。非農(nóng)用地包括住宅、商業(yè)、娛樂等用地。例如中北世紀(jì)城、家樂園、元街門市、大洋百貨和紫金公園等。從土地定價(jià)方面來說，土地價(jià)格根據(jù)當(dāng)時(shí)市場經(jīng)濟(jì)、地理位置來確定。例如：熱力公司。

（二）股民界定、股權(quán)配置及股權(quán)管理

1.享有配股人員

在本社區(qū)有房產(chǎn)的已婚男士及妻子和未婚子女、獨(dú)女戶閨女和女婿及子女、兩個(gè)以上純閨女戶，只給一個(gè)閨女、女婿及子女配股，其他閨女戶的閨女本人及一個(gè)子女。有兒有女閨女戶，閨女本人及一個(gè)子女。1956年12月31日0時(shí)前出生，始終在本村和本公司勞動(dòng)或工作直至退休的老閨女戶閨女、女婿及子女。

本社區(qū)無房產(chǎn)，現(xiàn)為本公司在崗或已退休的女職工，本人及一個(gè)子女2009年1月1日前戶口已在本社區(qū)的出嫁閨女本人。

2.特殊配股人員

戶口暫不在本社區(qū)，因上大、中專以上院校學(xué)習(xí)和應(yīng)征入伍當(dāng)義務(wù)兵、初級(jí)士官等人員，享有配股權(quán)。到本村插隊(duì)落戶的上山下鄉(xiāng)知識(shí)青年、配偶及子女，享有配股權(quán)。因無地方戶口無法遷回本社區(qū)的，配股后暫不享受收益分配，待戶口遷回之日起，享受收益分配。

離異、喪偶再婚再嫁人員配股辦法：（1）再婚娶妻，其配偶本人，享有配股權(quán)；本村人員無子女，其配偶再婚再嫁時(shí)帶來的子女，只允許一個(gè)子女，享有配股權(quán)；（2）離異再婚娶妻，其未再婚的前妻且有子女，戶口未遷出本社區(qū)的，前后妻共同享有一份基本股。

3.股權(quán)設(shè)置

本著公平、公正、依法的原則，根據(jù)協(xié)調(diào)好村（居）內(nèi)農(nóng)民利益的要求和本村（居）內(nèi)農(nóng)民利益的要求和本村（居）收入構(gòu)成等。合理量折股量化農(nóng)村集體組織成員會(huì)與或成員代表大會(huì)討論決定，張榜公示，審核上報(bào)主管部門。

原則上不設(shè)置集體股以成員股為主。確因特殊情況需要綜合考慮戶口、貢獻(xiàn)、特殊人員等多種因素。

4.股權(quán)管理

本次股份制改革配股后，由改制后發(fā)起設(shè)立的股份公司向全體每一位股民發(fā)放《股權(quán)證書》，作為股東出資的憑證和取得股份收益分配的依據(jù)；全體股東所持股權(quán)，實(shí)行“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”，可以依照法律程序內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、繼承、饋贈(zèng)，但是一律不得抵押，不得抽資退股。

（三）確定股權(quán)配股的基本原則

1.配置股權(quán)辦法

個(gè)人配股總數(shù)=基本股+（勞動(dòng)股）+（獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股）

2.基本股：凡符合配股資格人員，每人配80股。

3.各種因素增配股（不疊加配股）：始終在本村或本公司參加勞動(dòng)或工作的退休職工、在崗職工，每人增配60股。領(lǐng)取失地安置補(bǔ)償金的原種地人員，每人增配50股。曾經(jīng)在本村或本公司參加過集體勞動(dòng)或工作過的人員，增配30股。凡領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫婦雙方，各獎(jiǎng)勵(lì)40股。如又生第二胎，不論是否符合國家政策，取消獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)股，并且足額追回獎(jiǎng)勵(lì)股分配，歸公司所有。

（四）初步實(shí)現(xiàn)股權(quán)流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段的采用的是股權(quán)固化的方法來計(jì)算。“生不增、死不減，入不增、出不減”的原則，這種原則，會(huì)讓集體總股數(shù)保持長期不變，股權(quán)采用靜態(tài)的模式也是得到本村農(nóng)民群眾認(rèn)可的。村（居）民是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主體，也是改革的受益者。曹演莊股權(quán)流轉(zhuǎn)的主要方式為繼承、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式獲得股權(quán)。單個(gè)成員轉(zhuǎn)讓股份，受讓人所持股份都不能超過集體股份總是的3%，集團(tuán)贖回股權(quán)須滿足貨幣資金占總資產(chǎn)的10%以上，也被大多數(shù)人認(rèn)可的方法。

二、改革的成效

（一）確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決了成員邊界不清的問題

出臺(tái)了確認(rèn)集體成員身份的指導(dǎo)意見，明確基本條件，規(guī)范工作程序，群眾民主協(xié)商決定成員身份的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)群眾簽字畫押后張榜公示。工作結(jié)束后建立花名冊，詳細(xì)記載成員信息，并在縣鄉(xiāng)主管部門備案，通過確認(rèn)成員身份，理清了集體成員邊界，有效的保障了集體成員的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。

（二）開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系

清產(chǎn)核資是改革的基礎(chǔ)性工作，清產(chǎn)核資全過程都在農(nóng)民群眾參與和監(jiān)督下進(jìn)行，清查結(jié)果公開公示，工作平穩(wěn)有序。通過清產(chǎn)核資摸清了集體家底，明確了產(chǎn)權(quán)歸屬，有效防止了集體資產(chǎn)被平調(diào)、侵占，農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。通過這次改革村書記說：“終于知道村里有多少房子，多少地，多少錢了。”

（三）積極發(fā)展農(nóng)村股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制是改革的重頭戲。在股權(quán)設(shè)置方面不設(shè)集體股和其他股，公共服務(wù)支出通過提取公積公益金的方式給予保障。在股權(quán)管理方面實(shí)行靜態(tài)的“生不增、死不減，進(jìn)不增、出不減”的管理模式。2016年集體賬面資產(chǎn)比2015年增長了不少，居民紛紛表示，“集體更有錢了，個(gè)人實(shí)惠更多，日子更有盼頭了。”

按照中央政策因地制宜，分類施策有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)單個(gè)成員轉(zhuǎn)讓股份、受讓人所持股份都不能超過集體股份總數(shù)的3%，防止“一股獨(dú)大”；集體贖回股權(quán)須滿足貨幣資產(chǎn)占總資產(chǎn)10%以上且近三年經(jīng)營型收入年均增幅超過5%，避免抽空集體資金，影響集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

通過股權(quán)權(quán)能，建立起了集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加了農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入，一定程度上解決了農(nóng)民融資難問題，實(shí)現(xiàn)了“分股合心、連股連心”管理模式。邢臺(tái)曹演莊2016年收入約1150萬元，按照2016年預(yù)計(jì)每股分紅20元左右。曹演莊一共約238260股。

三、改革存在的問題

（一）產(chǎn)權(quán)的缺失性

邢臺(tái)市股份合作制改革規(guī)定，集體資產(chǎn)折股量化的股權(quán)，由股份經(jīng)濟(jì)合作社向持股成員，以戶為單位出具由市統(tǒng)一印制的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作制股權(quán)證。農(nóng)村股份合作社應(yīng)該是建立在“入股自愿、退股自由、利潤共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的基礎(chǔ)上，而通過觀察我們發(fā)現(xiàn)，邢臺(tái)市采取的方式是步調(diào)一致、全資量化、積極動(dòng)員，即村中所有集體資產(chǎn)都進(jìn)行折股量化，農(nóng)民并沒有入股選擇權(quán)。經(jīng)董事會(huì)批準(zhǔn)，股權(quán)可在本合作社范圍內(nèi)依照法律程序內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、繼承和饋贈(zèng)，但是一律不得抵押，執(zhí)行著不得抽資、退股的這一基本原則。

（二）法律的滯后

產(chǎn)權(quán)制度改革是一種新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式，目前沒有相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)這種經(jīng)濟(jì)形式有相應(yīng)的規(guī)定。在改革后的集體經(jīng)濟(jì)組織在稅收方面應(yīng)該給與適當(dāng)?shù)臏p免。

（三）政企合一的組織體制

在本社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，由集體所有制企業(yè)改制為股份制企業(yè)，通過民主決策確定改制后公司發(fā)起人，代表全體股民共同持股，只是配股村（居）個(gè)人股不設(shè)集體股，依法改制設(shè)立股份有限公司或有限責(zé)任公司，或股份經(jīng)濟(jì)合作社，或“公司+股份經(jīng)濟(jì)合作社”，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”運(yùn)行管理。

集體資產(chǎn)經(jīng)營、管理仍然擺脫不了“政社合一”的傳統(tǒng)體制束縛，不僅許多股份經(jīng)濟(jì)合作社與社區(qū)居民委員會(huì)是“一套班子、兩塊牌子”，許多股份經(jīng)濟(jì)合作社的董事長也是由該行政社區(qū)書記或居委會(huì)主任兼任的。不少地方以行政村（社區(qū)）的黨支部委員會(huì)、村（居）委會(huì)的決定代替股份經(jīng)濟(jì)合作社董事會(huì)的決定。

我國目前還沒有從法律上明確規(guī)定股份合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、法人地位及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，也沒有明確股權(quán)證書和管理等方面的要求，股利受法律保護(hù)，以及該經(jīng)濟(jì)組織破產(chǎn)的解決方法等，導(dǎo)致目前的村（居）股份合作制缺乏一個(gè)完整的法律依據(jù)，給村（居）股份制的發(fā)展帶來了一定的障礙。

四、改革的展望和建議

根據(jù)全國村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和研究情況，結(jié)合曹演莊集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，從理論角度對(duì)改革的展望和建議需要從以下幾個(gè)方面來考慮：

1.既能確保租賃產(chǎn)業(yè)的壯大和村（居）經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)不動(dòng)搖，同樣還要保護(hù)資源、自然環(huán)境不受污染和破壞，形成良性的循環(huán)。

2.未來的發(fā)展需要實(shí)現(xiàn)村（居）民真正參與到集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐當(dāng)中，需要在實(shí)踐中創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步的靈魂，同樣也是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革所需要的，所以不管在創(chuàng)新的形式上還是內(nèi)容上都需要對(duì)其進(jìn)行探討。

3.營造發(fā)展較好的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)環(huán)境需要加大政策支持力度。村（居）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的是讓農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的支持。同時(shí)對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、人才培訓(xùn)、籌集資金、發(fā)展項(xiàng)目等方面都需要做更好的規(guī)劃，積極指導(dǎo)村集體盤活集體資源資產(chǎn)，進(jìn)行招商引資，讓大企業(yè)對(duì)村（居）實(shí)行四幫扶，“智力幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、項(xiàng)目幫扶、就業(yè)幫扶”等多樣化的幫扶，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共贏。

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[責(zé)任編輯：史樸]