務必健全政商溝通機制

聶輝華

最近，多位企業家通過網絡投訴地方政府官員不作為或亂作為。2017年的最后一天，中誠信董事長毛振華在黑龍江省亞布力滑雪場控訴當地管委會亂作為；2018年除夕前夕，山東省德州市皇明集團董事長、全國人大代表黃鳴實名舉報德州市委書記“新官不理舊賬”；2月23日，山東省臨沂市金鳳凰置業有限公司負責人張方成通過微博和視頻實名舉報臨沂經濟技術開發區管委會原負責人不作為導致企業損失過億。企業家頻繁通過網絡陳情，控訴地方營商環境，一方面說明當前政商關系處于轉型時期的風險點，另一方面說明正常的政商關系溝通渠道不充分或者不通暢。

從傳統和邏輯上講，一旦官商之間發生矛盾，正常的解決機制排序是：私下溝通優先，體制內溝通次之，公開矛盾則是最后的解決辦法。在一個熟人社會里，公開矛盾往往意味著“破釜沉舟”，“友誼的小船”徹底傾覆。因此，近期發生的多起企業家網絡陳情事件，表明當事企業家和有關政府官員之間已經“撕破了臉面”，這是不符合中國傳統文化的。反過來也說明，一定是政商之間的正式溝通制度和非正式溝通制度出現了問題，甚至是局部失靈了。

溝通制度失靈的原因有兩種。第一種是溝通制度本身不完善，比如政商之間溝通渠道不充分。如果一個企業家既不是人大代表或政協委員，也不是工商聯委員，那么他通過網絡控訴營商環境的行為尚可理解，畢竟他可能缺乏足夠的溝通渠道。但是，作為人大代表或政協委員的企業家通過網絡投訴地方官員，說明不是已有渠道不充分，而是已有渠道并不通暢，或者即便通暢，但是問題并未解決，結果渠道形同虛設。

大禹治水，堵不如疏。企業是市場經濟的基本單元，企業家是經濟增長的發動機，因此我們必須充分保護企業家的合法權益。為了構建“親”“清”新型政商關系，必須建立健全企業家與政府之間的正式溝通渠道。

第一，建立企業家與政府有關部門之間的溝通渠道“清單”，拓寬制度化的、正式的溝通機制。不管是工商聯、政協還是人代會，要讓企業家們覺得，在多元化的正式溝通渠道中，總有一款適合他。

第二，暢通企業家與政府有關部門之間的溝通渠道。有溝通渠道是必要條件，關鍵是這些渠道能夠真正解決問題，否則這些渠道便形同虛設。建議政府將企業家通過正式渠道反映的問題納入督察范圍，限期督辦，務必給當事人一個合理合法的解釋或解決方案。

第三，建立各地營商環境評價機制，并將商人或企業家對營商環境的評價納入評價體系。在營商環境建設和新型政商關系構建方面，納稅人是出卷人，地方政府是答卷人，企業家是閱卷人。作為答卷人，政府部門應該有勇氣和氣度面對企業家的評價。唯其如此，才能督促地方政府切實改善營商環境，更好地為企業和經濟發展服務。