美國的任性行為破壞國際貿(mào)易秩序

約瑟夫·巴拉姆 德國外交政策協(xié)會美國問題專家

美國總統(tǒng)特朗普以“國家安全”的名義，對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，以完成其貿(mào)易政策目標(biāo)。特朗普的世界觀是這樣的——誰不支持美國，就是反對美國。從特朗普就職演說中的“美國第一”開始，人們就知道他的任期一定不會太平。在他的貿(mào)易保護(hù)主義政策下，美國與中國、德國之間的貿(mào)易關(guān)系愈加緊張。美國白宮國家貿(mào)易委員會主任彼得·納瓦羅，長期以來一直強調(diào)以貿(mào)易保護(hù)手段阻止中國崛起，在他的零和思維邏輯下，阻止他國崛起是讓“美國崛起”的重要方式。

安全問題成為特朗普實施貿(mào)易勒索的借口。美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯曾向特朗普發(fā)出警示，征收懲罰性關(guān)稅也將損害盟友的利益，尤其是德國、日本和韓國的利益。顯然，特朗普對這一警示選擇了無視。不僅如此，他還以安全為由解釋自己的懲罰性關(guān)稅措施，并告訴德國等歐洲合作伙伴，“真正的盟友不會在貿(mào)易中欺騙美國”。

特朗普還強調(diào)，歐洲伙伴國首先應(yīng)該履行其在北約的軍事任務(wù)，盡快達(dá)到軍費開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)。由此，特朗普將貿(mào)易與安全目標(biāo)擰在了一起。

迄今為止，美國還沒有公布對鄰國加拿大和墨西哥征收懲罰性關(guān)稅的計劃——畢竟只有這樣，特朗普才能保證美國繼續(xù)在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判中保持杠桿作用。然而，美方近期的舉措不僅給美國的貿(mào)易和安全政策帶來不確定性，而且削弱了世界貿(mào)易組織規(guī)則的作用。

對世貿(mào)組織而言，美國政府的懲罰性關(guān)稅措施是一個危險的先例。特朗普的政治和經(jīng)濟主張，與德國一直以來倡導(dǎo)的國際自由秩序是相悖的，而國際自由秩序是聯(lián)合國、世貿(mào)組織等多邊國際機構(gòu)所倡導(dǎo)和遵循的重要原則。

在特朗普的世界觀里，最大化的軍事力量決定最強大的權(quán)力，而多邊組織是這一權(quán)力的障礙。在特朗普的邏輯中，只有軍事強國才有“實力”實施國際法，并“幫助”他國重建。這一邏輯無疑是錯誤和危險的。

特朗普對多邊貿(mào)易體系置之不理，他反復(fù)稱這造成美國接受“不良交易”。如果受關(guān)稅影響的國家聯(lián)合呼吁仲裁，并向世貿(mào)組織提出起訴美國，這種抗議甚至不會讓美國總統(tǒng)感到一絲不安。因為在最糟糕的情況下，特朗普甚至可以提出退出世貿(mào)組織，并宣布世貿(mào)組織無關(guān)緊要。

而且即使提出仲裁，過程也很漫長，并且只有在特朗普任期屆滿后才可能生效。

更危險的是，美方正在通過將貿(mào)易和安全政策合并的方式改變既有范式。今后，世貿(mào)組織甚至不一定有權(quán)力仲裁此類貿(mào)易保護(hù)措施，如果它一直與國家安全相關(guān)聯(lián)的話。但如果任由美國任性下去，那么未來其他國家大可以采用同樣方式向美征收懲罰性關(guān)稅。如此下去，很快就會迎來世貿(mào)組織體系下國際貿(mào)易秩序的終結(jié)。