安息吧，海合會！

王素

2017年12月真是一個失敗的月份！在科威特首都科威特城召開的海合會第三十八屆峰會計劃為期兩天，僅僅幾個小時后就結束了，顯示了一個并不友好的開端：大多數成員國不愿意派遣國家元首參加，而在會議的第一天早晨，阿聯酋和沙特阿拉伯宣布兩國已經結成了一個新的經濟和軍事伙伴關系，與海合會區別開來。

這一切都源于卡塔爾危機。2017年6月，海合會6個成員國中的3個——沙特阿拉伯、阿聯酋和巴林，指責成員國卡塔爾支持恐怖主義，隨后對其進行了聯合抵制。

卡塔爾和其他海灣國家之間的裂痕，開創了席卷全球的地緣政治瓦解浪潮的新篇章。這不僅僅是政治問題，其復雜的環境也影響了該地區的企業和金融機構，特別是涉及跨境貿易和投資機構。

“總的來說，我們看到了一個更不可預測的政治環境。”中東和北非風險控制高級顧問埃里森·伍德（Allison Wood）解釋道。

中東和非洲的首席分析師托比約恩·索爾維特（Torbjorn Soltvedt）對此表示同意：海灣地區的政治格局正在“變得更加支離破碎”，令企業難以駕馭。

走向海灣聯盟失敗？

毫無疑問，自1981年海合會成立以來，自由貿易倡導者對其報以巨大希望。

這是一個雄心勃勃的區域性組織：受歐盟啟發，海合會成立了。它代表了除伊拉克以外阿拉伯所有海灣國家政府間聯盟的共同經濟、戰略和安全利益。

近40年后，海合會取得了一些成功：2015年，6個成員國實現了關稅同盟，取消關稅，并對該地區的進口商品實施統一的5%關稅。公民也有跨越國界自由行動和在其他海合會國家就業的權利。

伍德解釋說，海合會還發揮了協調機構的作用。例如，其下的海灣中央藥物登記委員會提供了一個集中登記程序和醫藥產品審批機構。

2015年石油危機后，海合會作為一個協調機構的作用發揮得更有效力。成員國間在實施增值稅和重新審查補貼等問題上有了更多合作。

但海合會從來都不是歐盟。其發展成一個成熟單一市場的愿望失敗了，建立聯合導彈防御系統的努力也失敗了。它過去曾試圖統一貨幣，也未能成功。

6年前，當沙特提議將海合會轉變為“海灣聯盟”時，這似乎是一個海灣國家統一的自然高潮。阿拉伯監測機構的首席經濟學家弗洛倫薩（Florence）稱，這種野心現在已經消失了。

“海合會是一個正在發展中的實體，但它并不是一個完全的實體：它沒有一個強大的經濟聯盟，沒有建立統一的貨幣，也沒有一個共同的地緣戰略外交政策。所以，最初海合會是什么？答案是，它希望能有所成就。它創建了關稅同盟，創造了勞動力自由流動，擁有一些有價值的經濟特征。但是，無論好壞，海合會都遠未接近歐盟。” 弗洛倫薩說。

如果說海合會已經處于崩潰邊緣，卡塔爾危機似乎只是壓死駱駝的最后一根稻草。專家們表示該組織實際上已經死亡。2017年6月，海合會3個國家聯合埃及關閉了與卡塔爾的所有交通聯系，包括該國與沙特阿拉伯的唯一陸地邊界，以及所有卡塔爾飛機的領空。4國要求卡塔爾公民14天內離開4國領地，并敦促在卡塔爾的本國公民回國。

建立新聯盟

卡塔爾爭端爆發近1年后，應該受影響的國家實際上并沒有受到影響——這或許是海合會影響有限的一種體現。危機之前，這4個抵制國家只占卡塔爾總出口的10%，占其總進口的16%。那些通過4國建立供應鏈的卡塔爾公司現在已經找到了新的開展業務的方式——利用海合會以外的貿易伙伴。

伍德說：“目前的情況是，卡塔爾正在尋求新的經濟伙伴關系。土耳其可能是最明顯的一個，另一個是伊朗。卡塔爾將越來越多地尋求與亞洲建立聯系，因為后者一直是液化天然氣的巨大市場。”

與此同時，沙特阿拉伯和阿聯酋正在尋求更緊密的合作。由于聯合抵制卡塔爾，這可能是兩國試圖取得進展的“最自然時期”，索爾維特稱之為“試探性的新聯盟”。

“就目前而言，兩國已經討論了這個新聯盟——包括軍事、政治和經濟方面更緊密的合作，但并沒有提供真正具體的動作。靜觀沙特阿拉伯和阿聯酋的關系能否取得更大的進展，將是一件有趣的事情。也許在某種擴大的聯盟中，還會涉及巴林。” 索爾維特說。

增值稅的實施可能是沙特阿拉伯和阿聯酋向前邁進的一個標志。它的引入被視為海合會作為聯盟發展的重大舉措。2015年12月，所有6國都同意以5%的共同稅率引入稅收。

2018年1月，沙特阿拉伯和阿聯酋已在當地法規中實施了增值稅。據伍德說，卡塔爾的危機可能給了其他國家“一個拖延的借口”。

同時，索爾維特認為，實施增值稅是“沙特阿拉伯—阿聯酋”進程中的一個明顯跡象。“兩國最高領導層有著密切的個人關系，這本身可能給兩國聯盟提供更多可信度。增值稅和加大力度對付伊朗可能是兩國取得某些實質性進展的領域。”索爾維特補充道。然而，他指出仍有充分理由對一個新出現的聯盟持懷疑態度。過去，區域一體化已被證明很困難，即使是沙特阿拉伯和阿聯酋，也很難在大多數問題上達成一致。

阿曼的繼承人挑戰

另一項在該地區重新引起注意的動態是阿曼的局勢。到目前為止，該國沒有偏袒任何一方，與西方盟國和包括伊朗在內的其他中東國家保持著良好的關系。與此同時，對卡塔爾的抵制也使其受益匪淺，因為卡塔爾的大部分供應鏈如今都改道阿曼的港口。

阿曼的穩定中立在很大程度上與該國領導人關系密切。首相卡布斯·本·賽義德統治阿曼不少于46年。現在他的健康狀況正在下降，意味著該國的中立性處于危險之中，尚不清楚繼任者是誰。

伍德說：“人們擔心阿曼因為壓力，會更多地投入沙特阿拉伯和阿聯酋的懷抱。”

阿曼首相的病不是什么新消息。2014年，其國內和國際新聞機構就已經開始報道首相正在遭受晚期癌癥的折磨。伍德表示，與4年前相比，這個問題變得“更令人擔憂”。

“每個人都知道，繼任者不確定將會導致商業環境中的某種不確定性。”伍德說：“沙特阿拉伯和阿聯酋的合作日益增多，兩國反伊朗言論越來越多。二者與卡塔爾的爭端、與也門的戰爭，以及阿曼的財政問題，我認為這些問題匯聚在一起，會破壞該地區的穩定。”

下一個團結大考驗

盡管有人預測卡塔爾將被逐出海合會，但這似乎越來越不可能。伍德認為，從技術和法律上講，把卡塔爾踢出海合會是相當困難的。她預計，至少有一段時間海合會還將繼續存在，只是它已經是一個失效的機構。與此同時，即便爭端馬上得到解決，相關國家也不太可能回到舊的貿易路線了。

索爾維特對此表示贊同。“也許將卡塔爾踢出海合會或解散海合會之前，更自然的動作是展示新聯盟，以作為海合會的可行替代方案。”他建議密切關注沙特阿拉伯和阿聯酋采取的任何具體行動。

“最重要的聲譽影響。過去幾十年里，世界把海合會看作是一個穩定的島嶼，一個政治和諧的目的地。現在其形象已經改變了。”弗洛倫薩補充說。

雖然海灣合作委員會的未來可能不會像40年前那樣明朗，但仍有一些人希望成員國可以為它注入新活力。2018年3月，有報道稱，海合會計劃成立一家包括卡塔爾在內的有6個成員國的公司，這一合作意向很可能成為該地區下一個有關團結的重大考驗。