“改革搞得差不多了”？

時間到了2003年。此時，張卓元已在北京阜成門外月壇北小街2號院工作了30年。

這座擁有三棟四層蘇式建筑的院落，曾匯集了社科院四大經濟研究所、多個經濟類學術雜志編輯部和國家物價局等諸多政府部門，素有“經濟發展的高級智囊與執行機構”之稱。

可受制于各種因素，有時候從“智囊”出謀的劃策，“執行”起來并非易事。2003年時，張卓元發現，10年前提出的一些改革目標仍未實現。

比如，當時明確提出建立現代企業制度，但到2003年時，國有企業離規范的現代公司制度、法人治理結構，還差得很遠。

再比如，1993年就要建立“統一開放競爭有序”的市場體系，經過10年努力，在“統一”和“有序”方面，離當時定下的目標仍有相當距離。

就在這時，社會上卻出現了“改革搞得差不多了”的論調。

這或許與當時“樂觀”的形勢有關：因為2001年加入世貿組織形成的對外開放倒逼機制，許多過去在內部難以突破的體制、機制障礙被迅速克服；特別是在經歷多年高速發展后，2003年中國的人均GDP首次突破1000美元大關。

“其實，由于整個經濟體大踏步邁向市場化，舊體制與新的經濟力量之間的矛盾逐漸凸顯。”在高尚全看來，彼時的改革任務依然十分繁重。

如此時代背景下，2003年11月召開的十六屆三中全會，提出了完善社會主義市場經濟的目標，而10年前提出的目標是“建立社會主義市場經濟”。

全會文件起草小組于當年4月成立，74歲的高尚全和70歲的張卓元再次成為了并肩的“戰友”。

那時民營經濟已占據中國經濟的半壁江山，但由于在投融資、稅收、土地等方面一直沒有放開，社會上對民營經濟已遇到天花板的擔憂和討論，始終不絕于耳。

張卓元回憶，起草小組在經過反復推敲后，寫進了一段現在看來依然“很徹底”的話：“放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公有事業及其他行業領域。”這意味著，非公有制企業也能享受和公有制企業同樣的待遇了。

文件還作出了一些具體前瞻性的規定，諸如使股份制成為公有制的主要實現形式，完善國有資本有進有退、合理流動的機制，建立現代產權制度等。

“這也是一個頂層設計，提出了諸多很好的改革目標。”張卓元說，如果按照2003年的設計走下來，很多日后的問題都可以迎刃而解。

遺憾的是，那次決定落實得并不理想。張卓元表示，此后10年，政企分開、政資分開沒有很好實現，各種所有制經濟平等競爭的環境尚未很好形成，宏觀調控過多地運用行政手段等，仍是中國市場化改革的阻力。

這對10年之后的十八屆三中全會，提出了更高的要求。