環(huán)保“一刀切”沒(méi)有治污，卻“治死”了企業(yè)

佘宗明

據(jù)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)消息，為防止有些地方在督察進(jìn)駐期間不分青紅皂白地實(shí)施集中停工停業(yè)停產(chǎn)行為，生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)研究制定《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

《意見(jiàn)》要求，被督察地方黨委和政府應(yīng)從加強(qiáng)政治和作風(fēng)建設(shè)的高度，就禁止環(huán)保“一刀切”行為提出具體明確的要求，并向社會(huì)公開(kāi);要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保“一刀切”問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，絕不姑息等。

但揆諸當(dāng)下，有些地方的治污打開(kāi)方式卻有些不對(duì)勁：平時(shí)疏于監(jiān)管，對(duì)污染睜只眼閉只眼，甚至養(yǎng)癰成患;到了督察入駐時(shí)，立馬變了面孔，奉行起“嚴(yán)”字訣……政策口徑寬緊的驟然切換，基層治理在“不作為”和“亂作為”兩個(gè)極端的游移，讓很多企業(yè)叫苦不迭，更傷害了市場(chǎng)信心。

有些企業(yè)本有著廣闊的轉(zhuǎn)型余地，地方監(jiān)管部門(mén)卻為圖省事，將其關(guān)停了事，既會(huì)讓很多人失去飯碗，也堵死了地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間;還有些企業(yè)跟污染不沾邊，純粹是“以產(chǎn)業(yè)劃線、以區(qū)域設(shè)界”簡(jiǎn)易化操作模式的誤傷對(duì)象。

這并非夸大其詞：去年8月份中央環(huán)保督察組進(jìn)駐四川前后，成都當(dāng)?shù)赜忻癖娋头从常芏嘞窜?chē)店、餐飲店、洗衣店都停業(yè)了，嚴(yán)重影響了其正常生活。此前新華社還披露，有某省級(jí)工業(yè)主管部門(mén)到下面調(diào)研就發(fā)現(xiàn)，有些地方執(zhí)行環(huán)保管控措施，不論企業(yè)是否環(huán)保達(dá)標(biāo)，一律實(shí)行錯(cuò)峰停產(chǎn)，有的達(dá)標(biāo)企業(yè)因此被關(guān)停4個(gè)月。

對(duì)涉污染企業(yè)，本該精準(zhǔn)管控：對(duì)那些能迅速實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，宜加以引導(dǎo)，而不是“斬立決”;對(duì)那些污染嚴(yán)重又不合規(guī)的“散亂污”企業(yè)，該“棄療”則“棄療”。對(duì)跟污染無(wú)關(guān)的企業(yè)，更不能毫無(wú)產(chǎn)權(quán)意識(shí)將其關(guān)停。

正因如此，去年10月，前環(huán)境保護(hù)部、現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰就表示，對(duì)“一刀切”堅(jiān)決反對(duì);12月28日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長(zhǎng)根也稱，“確實(shí)存在個(gè)別地方，尤其是個(gè)別基層黨委、政府，由于擔(dān)心督察問(wèn)責(zé)，不分青紅皂白，采取緊急停產(chǎn)、停業(yè)等簡(jiǎn)單粗暴方式應(yīng)對(duì)督察，給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)不便，這是對(duì)中央環(huán)保督察的‘高級(jí)黑。”而成都在曝出環(huán)保“一刀切”的情況后，當(dāng)?shù)匾擦ⅠR下發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)做好環(huán)境保護(hù)督察問(wèn)題整改的緊急通知》，要求對(duì)涉及污染的企業(yè)要分類(lèi)處理，決不能簡(jiǎn)單一關(guān)了之。

這次生態(tài)環(huán)境部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，以嚴(yán)厲措辭、嚴(yán)格措施禁止環(huán)保“一刀切”，更是拉低了對(duì)以形式主義敷衍環(huán)保督察做法的容忍度。本質(zhì)上，這也是將整改導(dǎo)入“依法依規(guī)”的途徑，通過(guò)頂層制度層面的劃紅線，督促地方拿捏好嚴(yán)格執(zhí)法和避免矯枉過(guò)正的分寸。

環(huán)境治理著眼的是“治污”，而不是僵化地把企業(yè)“治死”;目的是為了解決問(wèn)題，而不是制造更大的問(wèn)題。而今，在生態(tài)環(huán)境部制定《意見(jiàn)》過(guò)后，各地也需要依規(guī)行事，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保“一刀切”亂象的整治，也跳出以“×天關(guān)停了×家企業(yè)”為治污政績(jī)的數(shù)字迷信，更多地回到精準(zhǔn)治理的軌道上來(lái)。