軍隊(duì)文職人員改革：首批“吃螃蟹”者不吃虧

李巖

轉(zhuǎn)改文職的待遇政策如何？湖北省軍區(qū)的做法是“讓首批‘吃螃蟹的人不吃虧”。正向激勵(lì)是給予首批轉(zhuǎn)改人員的特殊舉措。那么，到底采取了哪些激勵(lì)措施？

退役軍人事務(wù)部于上個(gè)月掛牌，這個(gè)部門的組建運(yùn)行預(yù)示了軍人退役工作進(jìn)入新階段。實(shí)際上，早于上述部門的成立，軍人退役方式就已經(jīng)出現(xiàn)了新的選擇。

去年底，《中國(guó)人民解放軍文職人員條例》進(jìn)行了修改并重新頒布施行。新版本針對(duì)文職人員的補(bǔ)充渠道進(jìn)行了修改。正如軍報(bào)刊文指出，“2018年，是全軍現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員的開(kāi)局之年。”

文職人員終于明確身份

國(guó)際范圍來(lái)看，大量使用文職人員是現(xiàn)代軍隊(duì)的通行做法。有專家指出，文職人員制度有利于涉軍崗位的精細(xì)化分工。

那么在我國(guó)，文職人員是指哪些人？

文章開(kāi)頭所提《條例》中明確，文職人員是指從事管理工作和專業(yè)技術(shù)工作的不直接參與作戰(zhàn)人員，是軍隊(duì)人員的組成部分，但不屬于現(xiàn)役人員。專家指出，《條例》修訂前我國(guó)對(duì)文職人員并沒(méi)有一個(gè)清晰的定位，這使得此前的文職人員社會(huì)地位有所缺失。

軍改前，國(guó)防大學(xué)教授公方彬曾介紹稱，軍隊(duì)有軍籍的干部分兩種，一種是“軍職干部”，像部隊(duì)的指揮官、軍官；另一種是“文職軍官”，如出版界、技術(shù)領(lǐng)域的軍隊(duì)干部，他們屬于現(xiàn)役但不授予軍銜。而文職人員，雖然和文職軍官的職責(zé)相差無(wú)幾，但其并非現(xiàn)役人員。通過(guò)修訂條例，此前的文職軍官、文職人員實(shí)現(xiàn)并軌。這次改革后，軍隊(duì)人員分類調(diào)整為軍官、士官、義務(wù)兵、文職人員四個(gè)基本類別。

為啥要進(jìn)行調(diào)整？軍方解讀稱，改革后文職人員將承擔(dān)起日益繁重的技術(shù)創(chuàng)新、勤務(wù)保障等非戰(zhàn)斗任務(wù)，大批現(xiàn)役人員可以從這些崗位解脫出來(lái)，集中精力提高軍事職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，此舉也有利于提高文職人員隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)水平。

此外，文職人員隊(duì)伍本身的分類也發(fā)生了很大變化。以前文職崗位分為專業(yè)技術(shù)崗位和非專業(yè)技術(shù)崗位。而現(xiàn)在除了專業(yè)技術(shù)崗位，還專門提出設(shè)立“管理崗位”，其級(jí)別最高可到副部級(jí)。

轉(zhuǎn)改文職成為退役新選擇

可以看出，明確文職人員身份定位、增設(shè)管理崗位等，為現(xiàn)役人員轉(zhuǎn)改文職人員“鋪好了路”。對(duì)比新老兩個(gè)版本的《條例》，人員補(bǔ)充渠道修訂后新增“現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改”。

官方解讀同樣肯定了如上的分析：“轉(zhuǎn)改文職人員是軍隊(duì)干部退役安置的新途徑和文職人員補(bǔ)充的新路子。”另外，國(guó)防部新聞局局長(zhǎng)、發(fā)言人吳謙還證實(shí)，現(xiàn)役軍人轉(zhuǎn)改文職人員，主要適用從符合退役條件且擬作退役安置的現(xiàn)役軍人中選拔文職人員。

那么相比已有的兩種主要轉(zhuǎn)業(yè)安置方式，轉(zhuǎn)改文職人員究竟有什么優(yōu)劣？這個(gè)賬，還是要從《條例》算起。

新舊選擇孰優(yōu)孰劣

根據(jù)《現(xiàn)役軍官法》，擬退役人員的安置細(xì)則可以查閱到十分詳細(xì)的規(guī)定，簡(jiǎn)單總結(jié)下可以這樣理解：

1.計(jì)劃分配的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由黨委、政府負(fù)責(zé)安排工作和職務(wù)，享受所在單位相應(yīng)人員工資待遇；

2.自主擇業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部由政府協(xié)助就業(yè)，按規(guī)定享受退役金并定期增加。

其中，計(jì)劃分配方式的優(yōu)點(diǎn)在于工作崗位、職務(wù)有保證，相對(duì)而言社會(huì)地位更高。但問(wèn)題可能是分配的工作與個(gè)人預(yù)期有差距，且工作時(shí)間相對(duì)固定。相較之下，自主擇業(yè)雖然需要自己重新找工作或創(chuàng)業(yè)，但同時(shí)享有按月發(fā)放的退役金這一保底“鐵飯碗”，找到工作后相當(dāng)于享有雙份收入。

上述兩種既有的安置方式下，地方待遇標(biāo)準(zhǔn)的高低對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部的選擇影響很大。根據(jù)政策，浙江正團(tuán)職自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部月平均退役金為8700元左右，而相應(yīng)的，當(dāng)?shù)卣幖?jí)公務(wù)員月平均收入為1.1萬(wàn)多元。記者發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)數(shù)字在其他省份，更多是顛倒過(guò)來(lái)的。因此，即便創(chuàng)業(yè)環(huán)境良好，浙江省卻是自主擇業(yè)人數(shù)最少和比例最低的省份。

那么，轉(zhuǎn)改文職的待遇政策如何？

記者注意到，新《條例》對(duì)于待遇保障的修訂遵循這樣的總體思路：文職人員待遇高于地方同類人員，具有比較優(yōu)勢(shì)。在工資待遇方面，新《條例》取消了以往的屬地化政策，改以現(xiàn)役軍官為參照系，軍隊(duì)建立統(tǒng)一的文職人員工資制度。此外，在探親休假、子女入托等普惠性福利方面，文職人員與現(xiàn)役軍官同等享受。

不過(guò)，即便與地方同類人員相比具有比較優(yōu)勢(shì)，文職人員畢竟需要在軍事單位任職，因此其管理相對(duì)而言也會(huì)更嚴(yán)格一些。另外，有媒體也指出這樣的安置方式無(wú)法解決“兩地分居”的現(xiàn)狀，還需相應(yīng)的配偶安置政策。

首批“吃螃蟹”的人有“福利”

2018年已經(jīng)過(guò)去近半，在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)改文職元年，政策落實(shí)情況如何？軍報(bào)刊發(fā)了不止一篇紀(jì)實(shí)。

其中，起初轉(zhuǎn)改意愿很低的湖北省軍區(qū)引起了記者注意。“截至2月底，中央軍委國(guó)防動(dòng)員部分配該省軍區(qū)的現(xiàn)役干部轉(zhuǎn)改文職人員指標(biāo)任務(wù)全部完成，是今年全軍第一批完成預(yù)定計(jì)劃的省軍區(qū)。”

湖北省軍區(qū)究竟是如何扭轉(zhuǎn)局面的？

軍報(bào)刊文透露，待遇是否有保障以及將來(lái)的晉升空間問(wèn)題，是多數(shù)持觀望態(tài)度的軍官擔(dān)憂所在。

面對(duì)質(zhì)疑，湖北省軍區(qū)的做法是“讓首批‘吃螃蟹的人不吃虧”。“正向激勵(lì)，這是給予首批轉(zhuǎn)改人員的特殊舉措。”該省軍區(qū)政治工作局主任黃明村說(shuō)，他們?cè)诜险咭?guī)定的前提下，提出首批轉(zhuǎn)改人員優(yōu)先晉升崗位等級(jí)、優(yōu)先協(xié)調(diào)異地轉(zhuǎn)改和落戶等激勵(lì)措施。

記者了解到，湖北省軍區(qū)機(jī)關(guān)拿出不少于三分之一的處級(jí)崗位、五分之一的科級(jí)崗位，軍分區(qū)（警備區(qū)）拿出不少于三分之一的機(jī)關(guān)和城區(qū)人武部崗位，優(yōu)先選拔符合安置條件的首批轉(zhuǎn)改干部。在文職人員崗位編制空缺情況下，擇優(yōu)從符合晉升崗位等級(jí)基本條件的首批轉(zhuǎn)改對(duì)象中選拔。

不過(guò)，首批轉(zhuǎn)改人員中，并非都因?yàn)榇鰞?yōu)厚選擇留下。十堰軍分區(qū)正營(yíng)職助理員索磊是后勤戰(zhàn)線的老兵，早在2014年就被列入副團(tuán)職后備干部，但由于改革期間干部?jī)鼋Y(jié)，終因超齡未能提拔使用。最終，他放棄了待遇更好的自主擇業(yè)選擇轉(zhuǎn)改文職留在部隊(duì)。他自己的解釋是：“24年的從軍生涯，最難以割舍的是對(duì)部隊(duì)的感情。如果能夠如愿長(zhǎng)久在部隊(duì)干下去，即便脫了軍裝也是一種幸福。”

摘編自《北京青年報(bào)》微信公號(hào)“政知見(jiàn)”