縣級黨校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問題和對策

孟繁榮

【摘 要】縣級黨校作為縣委直屬的公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)著輪訓(xùn)基層黨員干部，宣講黨的路線、方針、政策，科研資政的重要職責(zé)。如何在新形勢下，管好、用好黨校固定資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的安全、完整，使固定資產(chǎn)在黨員干部培訓(xùn)、科研教學(xué)中發(fā)揮更大作用，成為縣級黨校內(nèi)部管理的重要課題。論文分析了縣級黨校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，指出了存在的問題，運(yùn)用財務(wù)管理、內(nèi)部控制、信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，提升縣級黨校固定資產(chǎn)管理水平。

【Abstract】 As a public welfare institution directly under the county party committee， the county party school undertakes the important duties of rotation training of grassroots party members and leaders， preaching the party's line， principles and policies ， scientific researching and political consulting. Under the new situation， how to manage and use the fixed assets of the party school， realize the safety and integrity of the state-owned assets， and make the fixed assets play a greater role in the training of party members and cadres， and the scientific research teaching has become an important subject for the internal management of county party schools. The paper analyzes the present situation of the asset management in the county party school， points out the existing problems， and uses the means of financial management， internal control， informatization and internet of things to promote the fixed assets management level of the county party school.

【關(guān)鍵詞】縣級黨校 ；固定資產(chǎn)管理 ；預(yù)算管理 ；內(nèi)部控制

【Keywords】 county party school； fixed assets management； budget management；internal control

【中圖分類號】F530.67 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）05-0068-02

1 縣級黨校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

縣級黨校的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要包括財務(wù)室（財務(wù)科）、總務(wù)處。其中，財務(wù)室主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬，牽頭組織全校資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報告，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購合同審核、保存與固定資產(chǎn)采購付款；總務(wù)處主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)實物賬，草擬固定資產(chǎn)采購合同。

上述兩部門分別在分管校委領(lǐng)導(dǎo)下對固定資產(chǎn)進(jìn)行價值管理和實物管理，重大固定資產(chǎn)采購由校委會集體研究決定，符合政府集中采購標(biāo)準(zhǔn)的上報政府集中采購辦公室，統(tǒng)一招標(biāo)采購[1]。

2 縣級黨校當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問題

第一，固定資產(chǎn)購置申請?zhí)釄笕狈τ媱澬?、審批存在隨意性。造成這一問題出現(xiàn)的原因是多方面的，既有事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值較低（通常單位價值在1000元以上，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），導(dǎo)致臨時性、隨機(jī)性采購較多有關(guān)，還與工作人員缺乏固定資產(chǎn)全壽命周期管理意識，單位預(yù)算管理工作不細(xì)不實有關(guān)。

第二，固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實際工作中，縣級黨校固定資產(chǎn)采購的規(guī)章制度不健全，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要甚至可以自行組織采購，沒有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)采購管理部門，且固定資產(chǎn)采購回來之后也不履行必要的驗收入庫手續(xù)，這往往成為造成固定資產(chǎn)賬實不符的根源所在。

第三，固定資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏制度約束。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在“重采購輕管理”、“重實物輕價值”的錯誤傾向。實際業(yè)務(wù)中，新購置的固定資產(chǎn)往往不經(jīng)總務(wù)處登記，不履行領(lǐng)用手續(xù)，直接使用，而在使用過程中也缺乏必要的制度約束，無法將“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則貫徹始終，導(dǎo)致固定資產(chǎn)常常因為發(fā)生各類故障影響使用效果，增加維修成本。此外，由于部門權(quán)責(zé)不明確，本應(yīng)每年一度的資產(chǎn)清查工作不能按時進(jìn)行。在資產(chǎn)清查活動中，雖然財務(wù)部門牽頭，但是參與部門的熱情不高，工作不能形成合力，不利于摸清家底，保證固定資產(chǎn)安全。

第四，固定資產(chǎn)采購付款環(huán)節(jié)存在擠占預(yù)算資金，不合理設(shè)置預(yù)付款、質(zhì)保金比例的問題。由于固定資產(chǎn)購置計劃存在隨意性，未完全納入預(yù)算管理，導(dǎo)致付款環(huán)節(jié)擠占預(yù)算資金，影響預(yù)算執(zhí)行情況的發(fā)生。此外，固定資產(chǎn)一次性付款比例較高，沒有通過利用預(yù)付款、質(zhì)保金達(dá)到合理使用財政資金，減輕支付壓力的效果。

第五，固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在因不熟悉處置流程，導(dǎo)致處置不符合規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生?？h級黨校在日常業(yè)務(wù)之外往往還承擔(dān)了地方政府扶貧攻堅等任務(wù)，一些陳舊的固定資產(chǎn)往往被賦予了結(jié)對幫扶等新的使命，由于不熟悉資產(chǎn)處理流程，導(dǎo)致一些扶貧捐贈不規(guī)范，增加了資產(chǎn)管理風(fēng)險。

第六，固定資產(chǎn)管理缺乏必要的信息化手段、固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。縣級黨校是我國黨校系統(tǒng)的基層單位，經(jīng)費(fèi)有限。固定資產(chǎn)管理屬于行政后勤部門，用于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)投入更加有限，加上縣級黨校固定資產(chǎn)管理人員的年齡層次較高、知識結(jié)構(gòu)較陳舊，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，增加了管理風(fēng)險。

3 提升縣級黨校固定資產(chǎn)管理水平的對策

第一，強(qiáng)化財務(wù)預(yù)算管理對固定資產(chǎn)購置的約束作用，提高固定資產(chǎn)購置計劃性。縣級黨校各職能處室應(yīng)根據(jù)下一年度業(yè)務(wù)工作需要和自有固定資產(chǎn)使用狀態(tài)，向總務(wù)處提出固定資產(chǎn)年度購置計劃，經(jīng)校委會研究通過后，編制固定資產(chǎn)采購預(yù)算報財務(wù)部門。原則上嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)采購預(yù)算購置固定資產(chǎn)，特殊情況急需采購而無采購計劃和預(yù)算的固定資產(chǎn)購置，需由購置申請?zhí)幨蚁蛸Y產(chǎn)管理部門、財務(wù)科遞交書面申請，標(biāo)明品牌型號、規(guī)格、價格，并經(jīng)校委會集體決策同意，財務(wù)科向財政部門提出追加預(yù)算申請，經(jīng)財政部門同意，增加預(yù)算指標(biāo)后，固定資產(chǎn)管理部門按程序組織采購。

第二，明確固定資產(chǎn)管理部門在全校固定資產(chǎn)購置中的牽頭地位，優(yōu)化固定資產(chǎn)購置流程，提高購置環(huán)節(jié)合規(guī)性。未列入年度政府采購目錄的固定資產(chǎn)采購由固定資產(chǎn)管理部門牽頭，與購置申請部門共同擬定采購合同，確定購置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。列入年度政府采購目錄或者超過限額標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)采購，由固定資產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系政府采購中心按有關(guān)程序辦理[2]。

第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗收、入庫、領(lǐng)用、處置環(huán)節(jié)管理，自覺遵循內(nèi)部控制管理要求，確保固定資產(chǎn)驗收、入庫、領(lǐng)用規(guī)范有序，實現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實相符。固定資產(chǎn)管理部門要對根據(jù)合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單等資料對所購置固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求進(jìn)行驗收，出具驗收單。財務(wù)部門根據(jù)發(fā)票、驗收單（基建項目交付驗收單）辦理固定資產(chǎn)入庫，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)向管理部門填寫固定資產(chǎn)領(lǐng)用單，明確使用人，使用地點，并經(jīng)使用單位、管理單位經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后領(lǐng)用，管理部門辦理固定資產(chǎn)出庫，資產(chǎn)使用部門同時登記本部門固定資產(chǎn)臺賬。處置固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財政部門要求，進(jìn)行申報，按程序辦理。

第四，合理設(shè)置預(yù)付款、質(zhì)保金比例，降低固定資產(chǎn)采購的資金支付壓力，提高財政資金使用效能。應(yīng)該在采購合同中明確預(yù)付款、質(zhì)保金比例，避免一次性全款支付現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，加大信息化手段在縣級黨校的運(yùn)用，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，促進(jìn)縣級黨校固定資產(chǎn)水平不斷提升。

4 結(jié)語

縣級黨校固定資產(chǎn)是保障干部培訓(xùn)、教學(xué)科研等職能開展的載體，是保障辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次的硬件支撐。科學(xué)合理使用好固定資產(chǎn)既是縣級黨校業(yè)務(wù)開展的現(xiàn)實需要，也是強(qiáng)化管理的必然要求，只有通過強(qiáng)化財務(wù)管理、完善內(nèi)部控制，運(yùn)用信息化手段、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能實現(xiàn)縣級黨校固定資產(chǎn)管理水平的不斷提升。

【參考文獻(xiàn)】

【1】繆東.試論黨校國有資產(chǎn)的財務(wù)管理工作[J]. 財會學(xué)習(xí)，2016，20（21）：22.

【2】張會玲.進(jìn)一步提高縣級黨校固定資產(chǎn)管理水平淺析[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2016，10（61）：62.