大連住房保障制度財政支持新方式

陳璐

（大連財經學院，遼寧 大連 116600）

一、大連市住房保障制度

截止到2018年，大連市住房保障制度主要有三方面，第一是相應的住房公積金制度針對的是有穩定收入，并且單位提供住房公積金，最終使用公積金來購房，第二是經濟適用房，一般都是政府出臺相應的扶持政策，針對城市當中的收入較低者，提供價格較低經濟適用住房來滿足該類需要。第三是廉租住房，針對的是低收入者，通過廉租方式來解決對方住房的需求，這三方面都需要政府相應的財政政策予以扶持，相應的住房保障制度也要不斷地改善，來提高政府社會服務的功能，滿足人們住房的需求。

二、住房保障制度與財政相關的因素

首先是政治因素，通過一些發達國家其福利體系住房保障制度可以看出，很多國家的住房保障制度都是由政府進行管理出臺相關的政策，影響到最終的財政扶持，財政被干預其相關的公共服務種類，住房的成果也受到干擾，在一些國家當中的社會保障體系當中，政府相關政策的干預現象非常的普遍，而住房保障制度也是社會保障體系當中非常重要的一個環節，它會受到國家政治政策因素的引導。

第二就是經濟因素，經濟代表國家的整體發展水平，在一個國家某一段時期內，相應的經濟方向和體質對這種房保障制度影響也比較大，因為國家的經濟發展戰略就會直接影響到在住房上的財政支持。大連地區經濟發展狀況直接影響到的財政支持，近幾年東北地區GDP增速放緩，大連經濟發展也在放緩，所以在住房保障制度的實施和扶持力度上也在下降。雖然大連整體經濟在增長，居民生活消費水平也在提高，但是購房能力沒有獲得整體提升，這跟大連整體的經濟狀況是相關的。近幾年大連在住房保障制度的財政扶持在下降，最終導致居民購買能力實際呈下降的趨勢，所以大連政府是否會出臺相應的政策，加大住房保障上的財政扶持，來穩定現有的經濟穩定社會的發展，這是大連未來政府需要考慮的方向。大連短期還是會受到經濟放緩的影響，財政收支就會出現矛盾，在合理配置過程當中，住房保障的支出就會不斷地減小，財政扶持力度就會下降。

第三就是社會因素，社會因素當中最重要的就是人口因素，如果某個地區貧困人口的數量較多，保障性住房的需求就會不斷地加大，政府力度也會提升，如果人口流動速度較快，那么住房供需問題就會變得嚴重。近幾年大連受到經濟的放緩的困擾，人口流動加速，影響到了大連住房供需問題，也影響到了大連政府在住房保障方面的財政扶持。大連現在急需不斷地調整住房方面的財政政策加大力度，才能滿足當地人的住房需求，放緩人口流動的速度。

三、住房保障制度財政扶持存在的困境

（一）相關的法律制度不規范

我們國家住房保障制度也經歷了從不完善到逐步完善的過程，從社會救助轉為社會保障社會福利方向。經濟的快速發展，我們生活水平的快速提高，住房問題一直是老百姓最為關注的方向。政府出臺了很多相應的住房保證財政制度來保證住房問題的解決，出臺了相應的法律法規，但是住房保障制度當中，財政扶持方面一直扶持力度較小，規范性腳差。例如經濟適用房相應的財政扶持，政府已經規定了哪類人群可以享有經濟適用房，但是有人會采用做假證明的方式進入到可選的范圍內，導致政策失靈的情況。我們國家貧困人口還很多，有更多人需要保障性住房，政府的財政力度也隨之加大。例如大連每年的流動人口都不斷地增加，這些流動人口需要當地擁有住房，但是流動過大會導致市場的供需變化也比較大，在住房保障上大連總要調整相應的政策，以及規范政策當中的不利之處，來滿足這些流動人口的需求。

（二）資金來源存在困境

房地產開發居民購買房子都需要有更多的金融政策與配合，但是在住房保障當中金融政策卻相對落后，尤其一些相對落后的地區，政府在住房保障當中的投入非常的低。在大連地區住房保障的財政收入只占財政支出的0.5%，這就導致住房保障當中的金融需求較低，融資渠道較少，保障工作過多地依賴政府的資金結果資金不足，更多的中低收入者購買房子仍然需要通過銀行貸款，而且很多低收入者收入不穩定缺乏來源，很多商業銀行不愿意將資金放貸給低收入者，而此時就需要有相應的住房保障金融政策與配合，才能改善中低收入者購房的能力。但是資金渠道單一，也導致我國住房保障制度當中資金缺口很大，沒有完善的社會保障金融政策，需要更多的融資渠道與配合。

（三）政府補貼制度不足

在大連市很多中低收入人群都會享有政府的一部分住房補貼。例如廉租房會有一部分的資金補貼，但是像大連這種二線城市往往住宅面積較大，租金成本會比較高，適用于低收入者租房的戶型就會比較少，雖然很多人領取了政府的補貼，但是補貼力度不足，導致很多人仍然無法租到適合的房子，也會存在政府補貼目標不明確的狀況，補貼的對象不準確。對于大連地區經濟收入難以把控，流動性較強低收入者人群難以統計，并且存在很多人為了得到政府補貼而虛假證明，證明自己屬于低收入人群，隱瞞了自己的收入，政府無法有效地控制類似的情況，難以找到真正需要補貼的對象，所以住房保障制度當中的財政補貼制度需要不斷地完善。

四、大連住房保障制度財政支持新方式

（一）嚴格的法律制度作為保障

住房保障制度的順利開展，就需要大連政府針對住房保障，有正確的嚴格的法律法規予以規定來完善相關的財政扶持制度。大連政府應該借鑒國外的一些成功經驗，讓財政扶持有法可依。例如美國頒布了住房和城市發展法，相關規定是針對住房開發商的，如果開發商能夠提供低于市場價格的住房，政府可以給予一定的優惠政策，這就扶持政府開展住房保障工作提供了有利的條件，從開發商這個源頭抓起，解決了一些中低收入人的住房問題。也可以學習美國政府頒布了一些政策，可以為住房需求者提供一些擔?；蛘呤切庞梅矫娴淖C明，這樣能解決一些中低收入的人群信用擔保方面的問題。大連地區要充分發揮公積金的作用，公積金是適應我們現代經濟發展，為老百姓提供住房保障的有力措施，因此其制度的安排必須符合現實情況，加強住房公積金的管理。對于大連地區應該繼續擴大公積金繳納的范圍，本著以老百姓合法權利為出發點，讓大連城市勞動者都享有住房公積金應有的待遇。

（二）拓寬金融渠道來輔助財政扶持政策

在社會保障體系當中，資金問題是非常重要的，往往是阻礙社會保障工作的一個重要點，尤其是住房當中的資金扶持其困擾是長久存在的。一般國外在住房保障財政扶持當中，都有當地政府提供一定的資金作為保障。從大連當前狀況來看，房價和物價上漲速度較快，但是居民對住房的需求也不斷地提升，所以要擴大資金的來源渠道。首先可以利用信托基金的方式，讓租房者有更多的融資渠道。其次不斷完善住房公積金的制度，大連地區可以對不同的人群采取不同的公積金貸款利率，可以根據不同的家庭狀況，考慮到他們的收入水平，尤其是一些低收入水平的家庭，可以提供更低利率，公積金貸款買房的方式，讓低收入群體可以充分利用住房公積金制度，購買到適合自己的房子。第三擴大金融渠道，可以成立專門的金融機構，在財政扶持上專門的機構可以采取更多的專業融資方式，可以將住房保障制度財政扶持和其他的社會保障體系隔離區別對待，讓住房保障財政扶持上有更多的資金渠道，可以用專項資金解決住房問題。

（三）財政投資合作建房

可以引入政府財政投資合作建房項目，可以采用特許權融資的方式，政府可以授權一些企業在一定期限內有專用款，可以允許其融資建設指定的保障性住房，允許其通過住戶收取相應的費用，并且賺得相應的合理利潤，當期限到達的時候，項目可以轉交給政府，這種特殊權融資的方式，針對的是公租房和廉租房，其項目周期較長、租金較低回收較慢等問題，提高企業參與社會保障性住房的積極性，通過商業的形式獲得特許融資，來彌補其經營資金的困難問題。

（四）加強財政補貼

可以根據大連不同的地區采取不同的補貼制度，例如除了大連市內四區之外的周邊地區，低收入人群較為集中，消費能力比較低，通過統一的補貼政策也無法滿足他們的住房需求，所以要加大對周邊地區的補貼政策，將現有的補貼政策進行層次劃分，了解不同家庭的消費水平，根據不同階層不同的收入水平，制定相應的補貼政策，也可以對低收入家庭采取房租租金的補貼。1、具體措施要針對大連周邊一些低收入人群，先解決他們的住房問題，采取的辦法就是廉租住房和公共租賃住房兩方面，在農村要對原有的破舊危房進行改造，先解決低保戶和困難戶的租房問題。