粵港澳大灣區的“世界級起飛”

文丨 鄭 理

粵港澳大灣區來臨，區域輻射帶動新增長極

繼粵港澳大灣區于2017年首次被寫入政府工作報告后，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作。它將成為“一帶一路”建設的巨型門戶樞紐和世界級經濟平臺、國際科技創新中心。

粵港澳大灣區建設是時下最熱的話題之一。

2017年是粵港澳大灣區元年，2018年將進入建設年。目前，粵港澳大灣區已初步顯露世界一流超大城市群和國際自由貿易港雛形。未來，它將成為“一帶一路”建設的巨型門戶樞紐和世界級經濟平臺、國際科技創新中心。

粵港澳大灣區來了

又一個“千年大計”呼之欲出。

今年全國兩會期間，習近平總書記在廣東代表團參加審議時指出，要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇，攜手港澳加快推進相關工作，打造國際一流灣區和世界級城市群。

繼粵港澳大灣區于2017年首次被寫入政府工作報告后，李克強總理在今年的政府工作報告中提出，出臺實施粵港澳大灣區發展規劃綱要，全面推進內地同香港、澳門互利合作。

5月11日，《粵港澳大灣區建設報告（2018）》發布（以下簡稱《報告》），是目前國內首部全面深度剖析粵港澳大灣區建設的研究報告。粵港澳大灣區是指由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的珠江口灣區城市群，具有良好的發展基礎和條件，有望建成繼東京、紐約、舊金山灣區之后，對全球資本投資具有強大吸引力和輻射力的第四大灣區。

《報告》認為，粵港澳大灣區擁有三大核心優勢，包括“三面環山，三江匯聚”、面向太平洋、輻射泛珠三角，是世界四大灣區中擁有最大腹地的區位優勢；航運發達、體系完備、創新能力強、總部效應突出的產業優勢；“一國兩制三關稅區”多元格局的制度優勢。

粵港澳大灣區從已經建設形成的島嶼之間與內陸之間連接的現代化海陸空立體交通網絡、進出口碼頭和“9+2”超大城市群之間產業分工的生產力空間布局來看，該灣區已初步顯露出世界一流超大城市群和國際自由貿易港的維形。

《報告》提出了四大建設重點：強化廣深科技創新走廊建設；建立系統化、分層次的人才引進機制和相關人才培養、科研攻關體系，大力營造培育人才、引進人才的軟環境；以廣州、深圳、香港、澳門四大核心城市作為支撐，帶動土地、產業鏈、生產率等要素的空間布局優化，綜合帶動其他城市協同發展；充分發揮南沙、前海、橫琴三大自由貿易區，打造粵港澳自由貿易港，通過自由貿易區、貿易港建設，帶動高端資源“引進來”，推動自主創新成果“走出去”。

《報告》的研究呈現出八大亮點：灣區實現經濟總量“四連增”；進出口水平屢創新高；產業結構逐步優化；城市群發展空間組團布局合理；粵三大自貿區與港澳開放深度融合；創新驅動發展成效顯著；世界四大灣區中，粵港澳大灣區人口密度居首；是極具發展潛力的世界級灣區。

值得一提的是，國家提出粵港澳大灣區有三大戰略意義。

首先，在國際經濟新秩序重構格局下，粵港澳大灣區成為世界經濟分工體系制高點和全球資源配置和經濟發展核心區。傳統的珠三角概念，是以珠三角下游三角洲為基礎形成的城市群，此次提出的大灣區更強調的是外向型“海灣”概念，發揮所在區域科技創新高地、金融功能發達和交通樞紐等幾大要素的優勢，成為具有全球經濟領導作用的核心區。

其次，可以充分利用一國兩制優勢，讓生產和生活要素在大灣區三個獨立關稅區下，低成本地便利跨境流動。大珠三角是“9+2”合作地概念，“9”和“2”則是相對分立的，大灣區是一體化的產業群和共同生活家園概念。

最后，可以通過大灣區建設，維護港澳長期繁榮穩定的重任。港澳面臨經濟結構單一、土地不足、年輕一代職業向上流動空間越來越小，大灣區一體化可以在經濟發展和生活空間方面，幫助港澳解決上述問題。

促進大灣區內要素流動

雖然粵港澳大灣區的概念近年來才提出，但粵港澳聯通、合作的許多基礎工作已進行多年，尤其是2003年CEPA（內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排）的誕生，為粵港澳協同發展的全面推進奠定了基礎。

此次，粵港澳大灣區的規劃是一個面向未來30年、40年的合作規劃，把香港、澳門的優勢和廣東的優勢在“一國兩制”的框架下發揮，打造世界級城市群和世界級新增長極，以及世界級首位城市，成為全球經濟格局和未來發展中最靚麗的一個灣區。

香港特區行政長官林鄭月娥表示，“一國兩制”是粵港澳大灣區的獨特優勢，粵港澳將發揮各自優勢，形成互補，打造新的經濟增長點。香港擁有自己的經濟、社會制度，加上優良的法治傳統以及和國際標準高度接軌的營商環境，可以將國際企業引進大灣區，并助力內地企業“走出去”。

“澳門作為大灣區里面相對來說比較小規模的一個小弟弟，我們當然不能只靠合作伙伴的照顧，還需要考慮我們在整個區域合作里發揮什么樣的作用。我們提出‘澳門+’這個概念，澳門加上這個地區，對整個地區產生什么樣積極的作用？有什么樣的增值？我們通常是從這樣的角度考慮問題的。”澳門財政司司長梁維特如是說道。

廣東省科學技術廳廳長王瑞軍講道，粵港澳大灣區正是廣東的巨大增量。通過大灣區的建設，廣東的創新力量能夠更好地和香港、澳門甚至是國際的創新資源銜接和聯通，這就是增量。同時，廣東非常明顯的短板就是基礎研究和應用基礎研究的力量缺乏，而香港在這方面有著非常明顯的優勢，這也是增量。這些增量的注入，對廣東補短板、強弱項，是非常好的創新要素的注入。

粵港澳大灣區具有漫長海岸線、良好港口群和廣闊海域面。同時粵港澳大灣區的產業發達，產業結構以先進制造業和現代服務業為主。但如果單個看“9+2”中的每個城市，它們都有各自的短板。比如香港、澳門的土地空間和人力資源不足，廣州、深圳等高校資源和研發機構不足等。因此促進創新要素流動、優化空間資源，在粵港澳大灣區建設中顯得尤為重要。

廣東省省長馬興瑞表示，廣東將加快建立大灣區建設協調機構，聚焦破解體制機制障礙，暢通人流和物流；加快推進大灣區基礎設施連通，打造世界級港口群、機場群和軌道交通網；構建區域協同創新共同體，建設具有全球影響力的國際創新科技中心；為港澳居民在內地學習、就業和生活提供更加便利的條件。

林鄭月娥說道：“香港將積極促進現有的醫療、教育等優勢產業落戶大灣區，同時將加快促進高新科研成果的產業轉化，并為內地科創企業提供境外融資平臺。大灣區將協助香港突破土地和人力資源瓶頸，提升發展動能。香港完全可以與珠三角9市優勢互補，避免同質化競爭。”

深圳市市長陳如桂表示，粵港澳大灣區作為一個國家戰略，需要建立國家層面的粵港澳大灣區統籌協調機制，加快推動深圳、香港、廣州等城市空港、海港、高鐵、城軌、地鐵等設施建設的互聯互通。還應該有粵港澳三地形成的有效的聯動、溝通和互動機制以及廣泛的社會聯系、互動機制，一個開放的、充滿活力的、有包容性的體制機制。

隨著未來的發展，粵港澳大灣區還可以“擴容”，可以將粵東西北的河源市等地市納入統一規劃，進一步發揮這些城市群的區位優勢，建設成為珠三角連接長三角、輻射內陸的重要樞紐，進而成為粵港澳大灣區東北部核心城市、產業延伸重要腹地。

在挑戰中自我定位

粵港澳大灣區在人才、金融、產業體系、地理位置、基礎設施等領域存在明顯優勢。同時也要看到，粵港澳大灣區建設面臨著一系列挑戰。

首先，廣東、香港和澳門是在政治制度、政治體系、經濟體系和行政體系上都有差異的三個地區，三地在法律、稅務等一些配套設施上也多有不同。比如在相關稅收方面，香港人在內地工作超過183天，就要額外繳納稅收，只有停留少于183天，才只計算內地所得工資，這類差異對于大灣區的人員、人才交流影響很大。除了上述軟性層面，目前的人口流動、交通運輸等硬件上也還有一些欠缺。

要克服上述問題，目前看來可以從多方面著手，從疏通整個灣區網絡入手，以市場為主導，以政府合作為輔助，共同將三地的不同制度文化和目標訴求融入到一個市場網絡和愿景中來。

這些工作包括：建立灣區“大腦中樞”機構，統一協調三地事務。粵港澳大灣區涉及到兩個特別行政區和9個城市的協調，需要國家成立大灣區相關領導機構，形成中央建立領導機構、相關部委協同和粵港澳參與的機制，還要建立起具體的協調機制。

推動整個灣區人員的自由流動，解除大灣區對人員流動的限制，在稅收、簽證政策方面出臺對香港、澳門更開放的政策。比如規定大灣區內部人員不管是從港澳去內地，還是從內地到港澳，如果是短期工作，一兩年內在納稅、簽證方面盡量簡化。

香港、澳門與內地的公共交通仍需進一步互通。由于香港很多年輕人面臨著購房難的問題，如果大灣區最終能夠形成三地互通，借助便利的交通，可以實現大灣區內居民“在港上班、在內地居住”的可能，這不僅能夠解決香港的住房難問題，還能為年輕人提供機會，有助于社會穩定。

把大灣區打造成國際財富管理中心，可以在很大程度上吸引海外資金，而當地財富也需要有相關機構管理，這有利于促進大陸資本市場的發展，減少資本市場的波動。如果能夠打造大灣區財富管理中心，不僅能夠吸引資金，本身對大灣區的金融支持也會非常大，同時還有利于培育和促進大陸的金融市場。

利用地區龐大的市場和資源，使大灣區成為生產、運輸、推廣、銷售方面全面良性循環的生產基地，把大灣區的人流、資金、物流的長處發揮到最大，并把各個城市聯合在一起。

以香港為例。作為國際金融中心，香港在資本市場、引進外資方面有獨特的優勢，香港的金融市場可以更好地發揮吸引世界其他國家和地區企業來上市的作用，包括吸引印度、中東、美國、歐洲等地區的企業。如果能把海外優秀的公司引到香港上市，這有利于推動香港的資本市場發展，進而為大灣區建設提供強有力的金融支持。依托大型科技企業、科技人才，把全球最優秀的科技人才引進來，同時能夠利用大灣區強大的市場、先進的人才優勢和科技優勢，把大灣區打造為國際高端科技制造中心。

根據目前的發展態勢，我們有理由相信，依靠我國現有的發展基礎以及國家戰略層面的支持，粵港澳大灣區一定能夠發展成為一個世界級產業城市集群。

未來的全球第四大灣區

如果說紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區是全球灣區經濟發展的典范，那么，在珠江三角洲地區出現的我國第一個灣區經濟——粵港澳大灣區，將成為我國發展灣區經濟的實驗者，給我國推行灣區經濟帶來新的機會。

粵港澳大灣區將我國發展潛力最好的城市包括在內，我們可以看到，珠江三角洲9個城市在全球的地位令人震驚：廣州已經趕超新加坡，深圳已經趕超香港，珠海與意大利的佛羅倫薩相當，佛山直追阿姆斯特丹，東莞已經超過拉斯維加斯，中山已經超過日內瓦，惠州已經超過德國不來梅，肇慶與英國的利物浦相當。

可以肯定，粵港澳大灣區一旦建立，必然超過紐約灣區、舊金山灣區和東京灣區世界三大灣區。

未來，粵港澳大灣區將為全國金融的發展提供新的機會。廣東省有兩個區域性金融中心深圳和廣州，它們為珠江三角洲地區提供金融服務，可以在大灣區中發揮重要作用：一方面，深圳和廣州可以成為香港金融的后援基地。粵港澳大灣區的建立，讓香港、深圳和廣州連成一片，香港作為國際金融中心，以粵港澳大灣區為基地，向全國金融提供服務，同時作為人民幣的離岸中心，為全世界境外人民幣提供結算服務。深圳和廣州鄰近香港，完全可以為香港提供金融后援服務，香港很多銀行可以在深圳和廣州結算，香港很多證券公司的結算，也可以放在深圳和廣州。

另一方面，深圳和廣州可以幫助香港融入粵港澳大灣區。香港是國際金融中心，幾乎全世界的金融機構都將亞洲總部放在香港，都希望通過香港來為中國各地金融提供服務。然而，香港與內地金融體制不同，金融的服務方式也有差別，完全依靠香港，往往效果不理想。如果通過深圳和廣州中轉基地來投資內地金融，會收到非常好的效果。

粵港澳大灣區經濟作為我國最重要的灣區經濟，會成為一個強大的輻射動力器，產生的效益絕不可能只是一加一等于二，而是一加一等于三、等于四的放大效益。

目前，粵港澳大灣區本身的構造可以分為三個層次，形成差異化疊加效應：核心層次是珠三角的9個城市加上香港和澳門，也就是通常說的“9+2城市群”。據初步測算，這一核心區域2016年經濟總量超過9.11萬億元，約1.37萬億美元，其中珠三角9市合計近6.8萬億元，正在逐步接近全球發達灣區經濟體經濟規模；第二個層次主要是廣東省欠發達城市，具體包括汕尾、汕頭、揭陽、河源、陽江等廣東其他地區，盡管這些區域目前處于欠發達狀態，但它們為粵港澳大灣區提供了廣闊腹地；第三個層次可以延伸到福建、廣西、海南和江西，依托東南沿海灣區資源，以粵港澳大灣區核心區為核心，以廈門灣區為東翼、北部灣區為西翼，形成“一核引領、雙翼齊飛”的發展態勢，并帶動湖南、貴州、云南、四川等區域的發展。

梳理發現，從面積、人口、GDP總量等方面對標紐約灣、舊金山灣、東京灣三大灣區，粵港澳大灣區已經初具世界級灣區規模。

據2017年統計數據，粵港澳大灣區“9+2”城市GDP總量已突破10萬億元。以2016年的數據進行比較，粵港澳大灣區經濟總量超過舊金山灣區，逼近紐約灣區；經濟增速分別是紐約灣區的2.26倍，東京灣區的2.19倍，舊金山灣區的2.93倍。

粵港澳大灣區作為中國綜合實力最強、開放程度最高、經濟最具活力的區域之一，土地面積達5.6萬平方公里，常住人口約6800萬，已被視為全球經濟未來的第四個增長極。