城市黨建的仁懷路徑

文丨 張貴永

黨組織建在工地上，提升項(xiàng)目群工服務(wù)能力

“到2020年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，人均GDP達(dá)到16萬(wàn)元；到2025年，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值接近2000億元，人均GDP達(dá)到26萬(wàn)元，中心城區(qū)常住人口達(dá)到50萬(wàn)人，成為赤水河流域區(qū)域性中心城市。”這是仁懷市第六次黨代會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾。

如何探索一條黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展？仁懷堅(jiān)持系統(tǒng)、開(kāi)放、融合、創(chuàng)新的理念，把完善治理體系、增強(qiáng)治理能力作為重要抓手，構(gòu)建黨組織牽引、社區(qū)協(xié)同、單位組織響應(yīng)、居民群眾參與的治理格局，讓人民群眾在城市生活更方便、更舒心、更美好。

全覆蓋，讓黨的基層組織強(qiáng)起來(lái)

哪里有群眾，哪里就有黨的工作；哪里有黨員，黨的組織就建到哪里。仁懷把黨建工作作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性工程，立足發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。

打造50萬(wàn)人口城市，南部新城是仁懷城市發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞“三年打基礎(chǔ)、五年見(jiàn)成效、十年建新城”的目標(biāo)，該市不斷加大招商引資力度，催生城市發(fā)展的新速度。

企業(yè)入駐后，如何實(shí)現(xiàn)與地方黨委政府在工作上無(wú)縫對(duì)接？項(xiàng)目群工黨建成為快速銜接的“密碼”和“鑰匙”。2017年，由仁懷市委批準(zhǔn)，在南部新城項(xiàng)目指揮部成立臨時(shí)黨委，發(fā)揮其功能性作用，負(fù)責(zé)處理地方黨委政府與企業(yè)的關(guān)系，有效化解群眾矛盾，加快城市建設(shè)步伐。

按照項(xiàng)目分布情況，在臨時(shí)黨委下設(shè)立9個(gè)群工黨支部，同魯班街道各社區(qū)黨組織合署辦公，確保市委、市政府的要求與新城建設(shè)需求同頻共振，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，臨時(shí)黨委成立以來(lái)，化解矛盾糾紛1632件，為群眾解決實(shí)際困難438個(gè)，已有碧桂園、市委黨校、市人民醫(yī)院、茅臺(tái)學(xué)院、仁懷一中、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等項(xiàng)目投入使用。

蒼龍街道鳳凰小區(qū)是該市2017年易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）780戶3039人。隨著搬遷戶陸續(xù)入住，全省首家移民安置點(diǎn)創(chuàng)業(yè)孵化園——中國(guó)酒都·農(nóng)創(chuàng)孵化園也落戶該小區(qū)，由仁懷市政府每年配置2000萬(wàn)元扶貧創(chuàng)業(yè)資金，通過(guò)盤(pán)活資源，采取市場(chǎng)運(yùn)作方式，解決群眾就業(yè)安置問(wèn)題。

茅臺(tái)社區(qū)智慧展廳

蒼龍街道黨工委科學(xué)統(tǒng)籌和規(guī)劃設(shè)置，設(shè)立鳳凰小區(qū)黨支部，組織關(guān)系隸屬于該街道龍井社區(qū)黨總支。通過(guò)街道黨工委、社區(qū)黨組織牽頭開(kāi)展各種政策宣傳、“文化進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)等，讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)增收的同時(shí)，很快在城市找到歸宿感和幸福感。

截至目前，仁懷中心城區(qū)共有黨員7124名，黨的基層組織425個(gè)，實(shí)現(xiàn)黨建工作和黨組織全覆蓋，成為推動(dòng)城市發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

強(qiáng)引領(lǐng)，讓城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快起來(lái)

隨著城市人口的持續(xù)增長(zhǎng)，各類(lèi)人才不斷涌入，帶動(dòng)了一批創(chuàng)新型、實(shí)力型企業(yè)的加入，為仁懷城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上了騰飛的翅膀。目前，全市共有商圈市場(chǎng)25個(gè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，共有非公企業(yè)677家，社會(huì)組織26個(gè)。

如何讓企業(yè)在城市真正“留得住？”懷通過(guò)抓黨建破解過(guò)往難題，用“有溫度”的服務(wù)讓投資人感到舒心、放心。2017年，仁懷市委批準(zhǔn)成立非公企業(yè)和社會(huì)組織黨工委，各街道、社區(qū)成立“兩新”黨建工作站，指導(dǎo)全市抓好非公黨建工作。同時(shí)，在開(kāi)發(fā)區(qū)成立綜合黨委，下設(shè)黨建辦和服務(wù)中心，統(tǒng)籌抓好園區(qū)內(nèi)110家企業(yè)黨建工作。

對(duì)小城市而言，如果說(shuō)規(guī)模企業(yè)發(fā)揮“引擎”作用，那么規(guī)模以下企業(yè)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，如何更好地服務(wù)中小企業(yè)，仁懷找到了取勝“法寶”——建立黨建指導(dǎo)員聯(lián)系制度。

浙江商會(huì)現(xiàn)有會(huì)員200余個(gè)，在仁懷從事房地產(chǎn)、酒類(lèi)銷(xiāo)售等工作，2018年4月，在黨建指導(dǎo)員的幫助下成立了商會(huì)黨支部，并由旗下的上億集團(tuán)負(fù)責(zé)人擔(dān)任商會(huì)黨支部書(shū)記。

近兩年來(lái)，仁懷各街道、部門(mén)、園區(qū)黨組織選派政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、熱愛(ài)黨務(wù)的黨建指導(dǎo)員118名，采取“一對(duì)一”“一對(duì)多”方式，鑲嵌在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)絡(luò)中，確保企業(yè)發(fā)展與黨委政府目標(biāo)同向、方向同行。

2017年，仁懷市規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)562.61億元，增長(zhǎng)13.2%；城市居民人均可支配收入11244元，增長(zhǎng)9.8%。

抓統(tǒng)籌，讓居民在治理中動(dòng)起來(lái)

仁懷把城市“軟環(huán)境”與居民“硬需求”結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建完備可操作的結(jié)構(gòu)、功能、制度、方法、運(yùn)行等城市工作體系，讓群眾在治理中真正動(dòng)起來(lái)。

該市把治理重心下移到各街道，充分發(fā)揮街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，積極整合轄區(qū)內(nèi)146家單位和部門(mén)，做到資源共享、抱團(tuán)治理。例如，在創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市過(guò)程中，通過(guò)黨員干部帶動(dòng)、居民群眾參與，把“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建靠民、創(chuàng)建惠民”要求落到實(shí)處。

近年來(lái)，仁懷先后投入資金4000多萬(wàn)元，用于改善社區(qū)配套功能，高標(biāo)準(zhǔn)打造各社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、四點(diǎn)半兒童學(xué)校、咱家書(shū)屋、健身中心、衛(wèi)生服務(wù)站、律師服務(wù)站等，并重新選址修建老年活動(dòng)中心，讓居民在城市過(guò)得舒心，找到歸宿感。

與此同時(shí)，該市以“智慧黨建·幸福家園”為載體，結(jié)合各街道社區(qū)的特點(diǎn)和實(shí)際，分組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、治理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新四種類(lèi)型，選擇10個(gè)社區(qū)開(kāi)展城市基層黨建試點(diǎn)工作。

中樞街道茅臺(tái)路社區(qū)按照“大黨建+大數(shù)據(jù)+大服務(wù)”服務(wù)模式，引進(jìn)智慧系統(tǒng)應(yīng)用平臺(tái)后，居民只需通過(guò)手機(jī)下載App客戶端，就能享受生活繳費(fèi)、遠(yuǎn)程開(kāi)門(mén)、居民互動(dòng)、問(wèn)題上報(bào)等10多項(xiàng)服務(wù)，黨員還可以參加網(wǎng)上答題，按時(shí)過(guò)組織生活會(huì)。

仁懷市在推進(jìn)社區(qū)治理過(guò)程中，注重統(tǒng)籌方法，加強(qiáng)運(yùn)行管理，通過(guò)街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)單位黨建、行業(yè)黨建、商圈黨建，各單位各行業(yè)黨組織書(shū)記兼任社區(qū)副書(shū)記或委員。同時(shí)，建立完善黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析總結(jié)工作，實(shí)現(xiàn)城市共建共治共享目標(biāo)。