設置管理權限清單：學校敢于讓渡權力

文 周韞軼

2017年2月，青島市人民政府簽發了全國首部以學校為主體的政府規章《青島市中小學管理辦法》，從共治途徑、法治保障、自治權利、自治空間幾個方面，對學校內部治理結構進行了清晰的表述和規范的要求。其中，管理權限清單的制定與發布成為學校治理的聚焦點。青島市市北區作為管理權限清單試驗區，專門下發了《關于實施學校管理權限清單制度的通知》，要求區內各所學校實施管理權限清單制度，為維護廣大師生合法權益、推動學校依法自主辦學提供保障。

青島大名路小學積極呼應區域改革要求，規范工作流程，全面推動學校管理權限依法、規范、公開運行，形成了決策、執行、監督相互協調、相互制約的現代學校治理結構。

學校注重科學設置列入清單管理的學校事項，結合市北區人民政府辦公室《關于推進依法治校建設現代學校制度的意見》中下放的學校管理權限，做到了四個“充分考慮”。

一是充分考慮學校作為單位法人應享有的權利和履行的義務，主要包括教育教學管理、學生管理、干部教師管理、財產財務管理等權限。

二是充分考慮學校作為辦學主體的辦學理念和辦學要求，規范學校運行操作流程、簡化運行機制，確立監管部門。

三是充分考慮學校作為社會組織需承擔的社會責任和文化擔當，主要貫徹“法定職責必須為、法無禁止即可為”的原則。

四是充分考慮學校作為獨立部門的管理實際和育人目標，緊抓特色工作的落實和分支工作的銜接。

在此基礎上，補充完善學校實際工作所需要的工作細節，歸并整合學校整體工作，最終形成符合學校校情的管理權限清單目錄。

學校治理的核心是要解決學校利益相關方的合作治理問題。

就中小學而言，利益相關主體包括與中小學教育存在直接或者間接利益關系并享有合法性利益的組織或個人，既包括學校管理人員、教師、學生等內部利益相關者，又包括作為中小學教育重要支持力量的政府、社會公眾和團體、學生家長等外部利益相關主體。

作為法人單位，學校要向參與學校治理的利益相關方讓渡權力。聚焦管理權限清單，就是要向學生、家長、教師、政府、學校等利益相關主體讓渡知情權和監督權。

因此，學校管理權限清單的事項經校務委員會、教代會、家委會逐級討論，專題會議審議，專門意見聽取，按規定還需經上級教育行政部門審批核準并向相關部門匯報確定審核批準程序。聽證議行，使管理權限清單的形成符合公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體研究決定的程序。

學校清單編制組逐項梳理清單目錄中所列事項的辦理依據、條件和工作流程，明確辦理機構和職責，對方案制定和有關決定形成、批準和實施流程做出詳細規定，按“一事一表”的方法制定《學校管理權限事項表》并匯編成冊。

管理權限清單的建設，是基于治理的思維，突破了“人治”式的管理，注重從體制機制創新的層面進行系統構建，這是學校結構性治理的重點設計。

同時，管理權限清單的“規則性”，凸顯了依法治教，使學校的每一項具體實際的工作都有了實施依據和價值追求。

作為社會治理單位的中小學校，需要以管理權限清單為學校治理的聚焦點，根據教育發展的自身規律，教育現代化的基本要求，教育承擔的社會責任綜合思考，改變行政管理的路徑依賴，由“他治”到“自治”；改變區域統一的步調牽絆，從“依附”到“自主”；改變內部管理的權力分配，從“集權”到“讓渡”，從而提高教育治理水平。

※附表：青島大名路小學管理權限清單目錄※