新區地塊海綿指標研究

聶玉青 李升濤

海綿城市已成為生態中國建設的重要舉措，滲透到城市規劃的各級層面；在控制性詳細規劃編制階段，主要從道路和地塊控制指標進行落實，其中年徑流總量控制率作為強制性指標，是土地出讓的基本依據；海綿指標與很多因素有關，從規劃實施的角度，對于新城區和老城區指標的制定有較大差別，本文就一般的城市新區進行論述。

一、控規海綿指標的構成

控制性詳細規劃位于法定規劃的中間層次，上承總體規劃確立的用地原則、片區規模，將總規原則、規模進行分解，轉化為對城市建設的三維、定量、微觀控制。《海綿城市建設技術指南》（以下簡稱“指南”）里明確指出，控制性規劃階段重點是細化分解和落實城市總體規劃中提出的海綿城市總體控制目標及要求，須明確地塊和道路的低影響開發控制指標；評價海綿體系的指標眾多，而編制控規一個重要目的是滿足土地出讓的規劃審批要求，從可實施、易操作的角度，需構建強制性指標、引導性指標相結合的指標體系。

年徑流總量控制率是海綿城市建設的核心目標，應作為“強制性指標”予以執行；引導性指標是為貫徹低影響開發理念、落實年徑流總量控制率而制定的措施類指標，與低影響開發項目的具體設計、建設活動密切相關。根據“指南”要求，各類低影響開發項目可以因地制宜地采用下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂等措施組合，以達到年徑流總量控制、年徑流污染削減的目標要求。

二、強制指標的制定思路與原則

將整個城市的年徑流總量控制率分解到地塊內時，從公平性、可達性的角度，每一個地塊都須承擔起年徑流總量控制的責任、不同地塊建設條件的差異也應在控制目標上體現；承擔指標的載體是道路和具體的地塊。

1.道路年徑流總量控制率

城市道路（S1 類用地），首先根據所在片區的控制率要求，確定年徑流總量控制率初值；然后根據路段紅線內機動車道所占比例，對控制率進行修正。

某路段控制率 = 所在片區控制率 + 基于機動車道比例的調整值。

2.地塊年徑流總量控制率

建設用地內其它各類項目，首先根據其所在片區的控制率要求，確定年徑流總量控制率初值；然后依次根據地塊用地性質、建筑密度、綠地率和建成狀況，對控制率進行逐步修正。

某地塊控制率 = 所在片區控制率 + 基于用地性質的調整值 + 基于建筑密度的調整值 + 基于綠地率的調整值+ 基于建成狀況的調整值。

確定各地塊的年徑流總量控制率后，須復核其所在片區的年徑流總量控制目標，按“指南”要求，各片區年徑流總量控制率可通過地塊、道路的控制目標經用地、紅線內面積加權平均得到。

3.松滋市金松新區海綿強制指標研究

（1）金松新區概況

金松新區位于松滋市主城區西部，規劃總用地面積約11.41平方公里，其中建設用地面積為397.79公頃，占總用地的34.88%。

根據總規本片區的規劃定位是：城市新中心，商業新地標，宜居新片區，創業新空間新城區；集行政、商業、商務、教育、醫療、文體、會展、居住、交通、休閑、旅游等綜合服務功能于一體，將全面彌補城市功能短板。

氣候及地形：松滋地處亞熱帶過渡性季風氣候區內，四季氣候分明；春季冷暖多變，雨量遞增；夏季炎熱潮濕，雨量不均；冬季較長。金松新區基地整體呈現西高東低、南高北低的丘陵崗地的地貌特征，最大高差為103米，最高點位于西北角西流村內，高程為143.5米，最低點位于白云路與興業路交叉口附近，高程為40米；基地內大部分區域坡度在25%以下。

（2）年徑流總量控制率制定方法

①道路

考慮到年徑流總量控制的經濟性、合理性，各宗用地、城市道路的年徑流總量控制率最終取值不應高于85%，根據松滋城市總規對各片區的要求，本片區年徑流總量控制率平均值為75%，最低值為55%；因此本區域道路指標制定時是先根據道路建設情況（已建成、正在建設、規劃新建三類）在55%-85%之間設定一個初值；根據路段紅線內機動車道所占比例，對控制率進行修正。

在綜合考慮金松新區規劃定位、景觀效果、城市降雨及徑流分析計算的基礎上，按下表進行調整。

表1 城市道路控制率調整表

主要道路年徑流總量控制率規劃結果：金松大道85%、樂鄉大道80%、高成大道60%、白云路75%、賀炳炎大道75%、白云邊大道75%、望月大道70%。

②地塊

本規劃區內公園綠地（G1 類用地）、防護綠地（G2類用地）和廣場（G3 類用地）、停車場（S42 類用地）的低影響開發建設條件較好，應按 85%的目標進行控制；其他用地依據現狀調研情況，結合地塊出讓資料進行具體制定，原則上在55%-85%之間取值，各地塊以75%為基準，按下表2、3的情形進行調整；調整后經加權平均測算校核是否滿足整個新區75%的總目標，如不滿足對進一步對部分地塊進行二次調節，主要依據土地性質及建設意向；最終規劃結果見表4（限于篇幅僅摘錄部分地塊）。

表2 基于用地性質的控制率調整表

表3 基于建筑密度、綠地率、建設狀況的控制率調整表

表4 部分主要地塊年徑流總量控制率規劃結果

三、結語

海綿指標中最核心，也是必須要控制的指標是年徑流總量控制率，該指標的確定需要考慮排水分區的劃分、該地塊所在區域整體建設條件、地塊建設狀態、用地性質；且制定指標后需要通過模型來校核。