鄉村振興需要人才力量

林萍姍

人才是鄉村振興的重要力量

黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，今年中央一號文件對鄉村振興戰略作出全面部署。2月5日，國務院新聞辦召開新聞發布會，中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀對一號文件進行詳解。

中央一號文件對人才工作作出五個方面政策部署：一是大力培育新型職業農民，全面建立職業農民制度，實施新型職業農民培育工程；二是加強農村專業人才隊伍建設，特別是扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人等；三是發揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創新創業制度；四是吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業；五是創新鄉村人才培育引進使用機制，包括多種方式并舉的人力資源開發機制，城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制，以及城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

吳宏耀指出，人才工作要落實兩個方面：一方面，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，要培育新型職業農民和鄉土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優惠的政策留住人才，用共建共享的機制用好人才，掀起新時代“上山下鄉”的新熱潮。

多地推動人才返鄉指引行動

——廣西省來賓市：“萬才返鄉”計劃

廣西省來賓市實施“萬才返鄉，共建小康”計劃已有數年，其培訓扶持、產業扶持、財政金融扶持、電商扶持、組織扶持五大扶持行動，力促返鄉人才留得下、干得好。為全面摸清外出務工經商人才具體情況，當地政府開展返鄉人才調查宣傳行動，對有返鄉創業意愿和能力的人才，縣、鄉、村分別確定三級重點人才名單，指定專人聯系動員、跟蹤服務。

來賓市委書記農生文在接受媒體采訪時表示，“萬才返鄉，共建小康”計劃到2020年爭取吸引1萬名以上外出務工經商人才返鄉創業，由外出務工經商人才領辦、創辦的農民專業合作社等新型農業經營主體達3000個以上，覆蓋全市所有行政村，帶動更多農民群眾脫貧致富奔小康。

——廣東省韶關市：政策傾斜吸引人才

廣東省韶關市近日出臺《促進異地創業務工人員返鄉創業就業的實施意見》，分別從產業發展、資金扶持、教育培訓、科技嫁接、優化服務、組織保障等方面提供政策、平臺以及保障，促進返鄉人員創業就業。

目前，韶關運營孵化器機構、單位可享受新增孵化面積補助和運營評價后補助。對返鄉人員及其創辦的經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定享受相應的政策資金支持。

返鄉農民創辦家庭農場、農民合作社，可根據自身需求及創辦主體實際發展情況，對照《關于印發〈韶關市加快構建新型農業經營體系扶持政策的實施細則〉的通知》文件中的獎補條件，向創辦主體所在縣（市、區）農業主管部門提交申報材料，縣（市、區）農業主管部門審核后在規定時間將申報材料報市級農業主管部門，由市農業主管部門對各地推薦申報單位的申報材料進行再審核，經評審符合要求的主體，由市農業局通過粵北農業信息網向社會公示評審情況。公示無異議后，確認獎補名單。

——江蘇省泗陽縣：向外出務工人員發邀請信

江蘇省泗陽縣的返鄉人才指引工作以“溫情”為中心，年前發出16萬封由書記及縣長署名的信件，向外出務工人員發出邀請，呼吁外出務工人員返鄉就業。邀請信中特別談到了鄉情、親情，介紹了泗陽縣的發展現狀，也講述了留守兒童問題，這一副“親情牌”牽動許多外出務工人員的心，喚起了他們的鄉愁，促使他們堅定了回鄉發展的決心。

泗陽縣的做法兼備創意與誠意，取得了良好的成效，可供許多落后地區借鑒。留住本地人才，以人才的力量建設鄉村，加之家鄉的感召力與向心力，作用力將更加強大。

——四川省巴中市通江縣

四川省巴中市通江縣是國家扶貧開發工作重點縣，61萬農業人口中22萬人常年在外務工。為此，近年通江縣政府加大力度，吸引在外務工人員返鄉創業，帶動鄉親發展，帶活縣域經濟。

通江縣將在外務工人員作為招商引資的重點對象，縣委領導班子主動上門，與企業家老鄉座談交流，宣講通江縣的發展機會與相關政策，針對性地出臺了《關于支持農民工等返鄉創業實施意見》《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》等文件，創新開展返鄉創業項目行政審批代辦、金融信貸領辦、公共服務快辦、跟蹤協調促辦，開辟智力、技術、管理下鄉的“綠色通道”。

通江縣政府注重落實創業獎補，如項目規模流轉土地300畝以上，每畝土地補貼300元；帶動貧困戶10戶以上，每帶動一戶獎勵1000元。在政策的促進下，許多鄉鎮得到了良好的發展，如興隆鄉僅2017年就領建了26家合作社，帶動1000多戶農戶發展，占全鄉總人口的1/3。

返鄉發展的前景與瓶頸

農業農村部數據顯示，當前我國糧食總產量已連續五年超過了1.2萬億斤、農村人均可支配收入達到13432元、農業科技進步貢獻率過57%，主要的農作物機械化水平超過66%。農業農村部部長韓長賦表示，這些變化標志著我國農業農村發展站上了新起點，進入了新時代，也是鄉村振興戰略提出的大背景。

韓長賦認為，“中國強，農村必須強。”大力推進鄉村振興戰略，縮小城鄉差別，就是要讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

實際上，在農村發展更像是一把“雙刃劍”，優勢與劣勢并存。一方面，農村的租金低、生活成本低、勞動力成本更低，如果高素質人才選擇在農村立足事業，引進新技術，獲得核心競爭力，事業的可塑空間將遠遠大于城市，市場潛力也不容小覷；另一方面，農村的設施條件難跟上，高素質人才較少，“空心化”現狀致勞動力不足，發展的氛圍相較于城市顯得薄弱許多，輻射力也較差，農村人均消費水平較低，如何理智而巧妙地利用農村的條件發家致富取決于硬實力。

記者在采訪的過程中，得知返鄉青年選擇回歸的原因不外乎照顧父母、厭倦漂泊、建設家鄉、發展空間這幾點，而也有部分創業者對家鄉的發展空間猶豫不決，俞女士就是這樣一個典型的代表。俞女士的老家在福建省長汀，早年在深圳發展，她告訴記者，她的家鄉在山區，這幾年經濟狀況有所改良，她也一直在觀望當中。然而最讓她為難的還是：家鄉人才等配套資源不夠，優秀人才匱乏，不利于事業發展。“打個比方，我愿意以近一萬元的薪資聘請一位優秀的會計，家鄉可能沒有符合條件的人，而在好一點的城市，我只要出一半的薪資，就能找到合適的人。既然如此，為什么我不留在經濟更為發達的城市呢？”

同俞女士有相似想法的人縱使對家鄉飽含深情，也會站在現實的角度上考慮。農村的機遇固然大，面臨的挑戰也不小，如何在農村組建高素質團隊或是鄉村振興不得不重視的難點之一。加之，農村居民能接受的事物有時存在一定的局限，他們受經濟條件的影響，眼光與思維或同城市歸來的人有些許差異，如何更加迎合農村居民的喜好，使他們心甘情愿地成為消費者，也是一大難點。

返鄉發展的瓶頸中，不得不談及的一點是發達城市的誘惑力。如果在外發展一切安定，青年可以將父母接到自己所處的城市共同生活，尤其是偏遠農村走出來的人才，他們更渴望讓父母過上好日子，有什么理由讓他們放棄當下的一切，回到農村？那些從小受到高等教育的學子，那些承載著父母與鄉親們的希望的高材生，需要具備多么強大的心理素質，才能在現實生活中作出最明確的抉擇……我們難以苛求高素質人才一定要返鄉發展或者為家鄉的經濟做出貢獻，取舍是個人選擇，也難言其中的是非對錯，政府對人才的鼓勵與返鄉指引在未來仍會持續。

對于大多數農村而言，農業仍舊是振興的關鍵，“三農問題”始終為各地政府所重視。傳統農業生產方式跟不上時代的發展，生產效率的提升空間有限，許多返鄉青年選擇回歸故里，也是看中了農業的缺口與前景，以當地的自然條件為客觀優勢，運用從大城市學得的經驗，打造特色產業，通過線上、線下宣傳、運營來破解困境。但從長遠的角度來看，鄉村振興需要一定的聯動作用，以返鄉人才的號召力、致富力，帶動區域經濟的發展，解決農村就業問題，甚至帶動村民創業，在整體效益上有一定的影響力，這也是人才對鄉村振興的重要作用。

擴充新型職業農民隊伍

新型職業農民指的是具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。

2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”；2013年中央一號文件進一步強調加強農業職業教育和職業培訓……從2012年至2017年，連續6年的中央一號文件對新型職業農民培育工作提出要求，許多省份響應號召，大力開展新型職業農民培訓活動，擴充新型職業農民的隊伍。有志成為新型職業農民者，通過培訓，完成600學時的教學任務，成功通過考試者，可取得由農業部統一印制的新型職業農民證書，享受政策扶持，優先納入示范戶，享受示范戶補助。

截至目前，我國新型職業農民規模逾1400萬人，新型職業農民正加速涌現。農業農村部部長韓長賦在接受媒 體采訪時表示，到2020年，我國新型職業農民將達到2000萬人，成為現代農業先導力量。

今年3月10日，出席十三屆全國人大一次會議的河南代表團舉行分組會議時，全國人大代表李勤提出：要進一步加快培育新型職業農民隊伍建設。

李勤認為，要確保十九大提出的一系列重要部署落實，最關鍵的是要在農村建設一支愛農村、懂農業、有技術、有能力的新型職業農民隊伍。培育新型職業農民，應立足當下，著眼長遠，發揮政府的主導作用，并調動農民自身的主動性，制訂科學規劃，長抓不懈。她主張，選擇好培育對象，加強對農村干部、致富帶頭人、致富能手、土專家的等鄉土人才的培養，培養一支“永不走”的鄉村人才隊伍；創新培訓內容和方式，豐富新型職業農民培訓內容，除農業生產技術技能外，還要根據現代農業發展的需要，做好法律法規、經營管理、產品加工、市場營銷、品牌培育、電子信息化、電子商務相關知識和技能培訓。

福建在推進新型職業農民培育工作方面，以福建農林大學等農業高校為主陣地，依托農業廣播電視學校等新型職業農民培訓機構及以農民合作社、農業龍頭企業與現代農業示范園區為主的317個實訓基地，實施新型職業農民培育、新型職業農民素質提升及農村實用技術遠程培訓三大工程。從金融信貸、土地流轉、農業補貼、三農保險、教育培訓、技術指導及認定管理等方面對新型職業農民給予傾斜扶持，著力構建教育培訓、認定管理、扶持政策“三位一體”的工作機制。

其中，龍巖市探索出以提高農民素質和農業技能為核心，以資格認定管理為手段，以政策扶持為動力的新型職業農民培育“六個一模式”：即出臺一套管用的政府文件、制定一套可行的培育目標、健全一套有效的工作機制、完善一套多層次的教育培訓體系、執行一套嚴格的認定管理制度、兌現一套區別普惠制的扶持政策，獲農業部肯定。

廈門市今年首次大規模、系統性地開展新型職業農民培訓，組織農民進課堂，將培訓新型職業農民5000人次列入為民辦實事項目。首期培訓于4月16日開課，為期兩天。其第一堂課的主題為“互聯網+現代農業”，來自全市農業產業化龍頭企業、市級農民專業合作示范社、市級家庭農場示范場和島外各村的150余名農民和農業從業人員成為首批受益者。廈門市農業局局長呂參軍表示，圍繞政策法規、休閑農業、農業物聯網等內容，每月都將開展一次專題培訓，預計今年培訓1000名至1200名廈門市農民和農業從業人員，約300名優秀學員獲得新型職業農民認證，至2020年，完成1000名新型職業農民的培育認證工作。

不久前，晉江市剛剛結束今年首期以“集中培訓+示范基地實訓+講學互動”為模式的新型職業農民培訓，共有181位農民報名參加，取得良好成效。晉江市農業局相關負責人表示，下一步將在培訓班參訓學員中擇優認定一批新型職業農民，享受金融支持、項目支持、教育培訓、指導服務、激勵表彰等扶持政策。

我國目前農業從業人口整體素質不高，職業型、技能型人才嚴重缺乏，這是鄉村振興的短板之一，隨著新型職業農民的持證者增多，愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民將在現代農業領域發揮重要作用，為實現經濟發展貢獻力量。