慷國家之慨的開發區主任

文_蓮荷（安徽合肥）

覃金平副廳級高官的鮮亮外衣被剝落，露出其貪腐面目。隨著二審裁定下達，覃金平將帶著受賄和濫用職權兩項罪名，在牢中度過六年時光。

2017年8月10日，覃金平案件二審裁定下達：駁回上訴，維持原判。2015年，作為黃山市政協副主席的覃金平，還差幾個月年滿60歲，即將結束官場生涯，安全著陸，頤養天年。可是，在當年的夏天，比退休通知先送到他手上的卻是檢察機關的批捕決定書。覃金平副廳級高官的鮮亮外衣被剝落，露出其貪腐面目。隨著二審裁定下達，覃金平將帶著受賄和濫用職權兩項罪名，在牢中度過六年時光。

消息來得很突然

覃金平是壯族人，1955年11月出生，曾在黃山市的黟縣、屯溪區、歙縣、祁門縣等多地工作，歷任歙縣縣委組織部長、歙縣縣委副書記、祁門縣縣長等職。

2001年短暫擔任黃山市政府副秘書長幾個月后，又在屯溪區代區長、區長位置上干了三年多。之后，改任黃山市發改委主任、黨組書記，四年后重回市政府，擔任市政府黨組成員、市政府秘書長。

2009年下半年到2012年4月，是他履職經歷中最重要的時期：調任黃山市經濟開發區主任。在“開發區主任”這個炙手可熱的重權位置上，覃金平僅僅干了短短四年，就為他翻然落馬攢夠了“稻草”。

2015年4月23日，安徽省紀委發布消息公布覃金平涉嫌嚴重違紀違法，正在接受組織調查。那時，覃金平已當選黃山市政協副主席。據黃山市政協網站介紹，副主席覃金平負責分管市政協經濟委員會相關工作。

消息來得很突然，就在安徽省紀委發布消息的當天，市政協網站還發布了一條有關覃金平的活動消息，報道覃金平參加由市政協組織的部分委員對市政協相關工作開展“回頭看”視察座談活動情況。

到了當天下午，黃山市政府官網的市領導介紹欄目中，覃金平的職務信息才被火速刪除。黃山市相關部門一位領導稱，覃金平出事前一天，按計劃要去黃山區調研，相關方面也做了準備。覃金平的突然落馬，當然不僅使調研被取消，更使他的官場生涯戛然而止。

為了政績“拼了”

覃金平擔任開發區主任期間，獨斷專行干過三件大事：不經集體討論研究、不經民主集中、不經請示匯報，獨自擅定，違反財政規定，慷國家之慨，用財政錢給私人企業墊資，造成國家巨額損失。

2009年，一個浙江商人張明亮(因抽逃出資罪、非國家工作人員受賄罪被判處有期徒刑9年,已服刑)來到黃山想辦個民航學院，而此時的覃金平剛走馬上任，正欲大量招商引資，雙方一拍即合簽訂協議。根據協議，張明亮的投資項目總投資不能少于1.5億，開發區則負責提供土地300余畝。

2010年，安徽省政府同意籌辦民航學院，由黃山開發區提供土地，每畝按5萬元有償劃撥，而張明亮則必須上交土地使用費1500余萬元。

張明亮為辦這個學校，專門在黃山注冊了一家公司，列了另外兩家大公司做股東，看起來實力顯赫，其實股東只有他自己一個人。果然，到了要交土地使用費環節，張明亮露出頹相：既找不到合作伙伴，也拿不出這筆巨款，只能灰溜溜回到杭州。而承建張明亮學院的施工方也無力墊資，工程就此停頓下來。

幾個月前，轟轟隆隆的工地突然變得悄無聲息，大項目中途停頓，急壞了覃金平。2009年他剛從市政府秘書長位置上調整到開發區任主任，剛簽訂建民航學院這個大項目，正是要出政績出成果之時，怎能半途而廢中途夭折？他帶人專程趕到杭州，找到張明亮和施工方老總，開了幾次協調會，要求他們各自想法渡難關。焦頭爛額的張明亮多方籌措也沒有借到分文，至此，黃山方面才知道這家雄心勃勃要建學院的大企業原是皮包公司，沒什么錢。

怎么辦？眼看項目已然爛尾，作為主抓該項目的負責人，覃金平猶如火燒眉毛。為了保證項目不停工，他開始劍走偏鋒，違規操作。他主持召開專題會議，不顧反對意見，要開發區借給施工方2000萬元用于后續工程建設。開發區的資金都是國有資產，國家對此有明確規定，不允許借給企業。但覃金平為了政績任性而為。這次輸血，他雖然召開了會議，表面上看起來民主決策，程序合法，但究其實質還是違紀。

2000萬元的注入，總算讓工地開了工，但并未徹底挽救民航學院項目的命運。眼看到了下半年，省政府要審核驗收學院項目，必須要出土地轉讓金，辦理土地使用證，才能通過審查。可張明亮到哪里去籌集1500萬元呢？張明亮焦急，覃金平比他更甚。當年12月，覃金平在省委黨校學習，但還心心念念牽掛此事，用手機遙控指揮：分別給開發區管委會黨工委書記和副書記發短信，指示開發區為張明亮墊資1500萬元。兩人收到短信，碰了個頭，分別展示一下覃金平發給他們的一模一樣的短信給對方看，然后就按覃金平的指示辦理，再次違反財政紀律為私企輸血。

張明亮不光開皮包公司，還是行賄分子。為了辦學校，在省教育廳行賄，腐蝕干部，被他拉下馬的有一大批處長。2012年，張明亮案發被抓，他在黃山開發區搞的民航學院徹底失敗成為爛攤子，開發區投入進去的上千萬巨款眼看就要血本無歸。黃山市委市政府責成開發區嚴格依法處置后續工作，務必追回土地出讓金借款。開發區對民航學院資產進行估算處置，遺憾的是，按照司法程序只能在最后序列清償，此時想全身而退分毫無損是絕對不可能的。果然，法院判決書給出了覃金平這起濫用職權案的后果：造成經濟損失7800673元。國家1500萬元資金，借出去轉了一個圈，就變成對半打折。

這樣吃虧上當的事，覃金平還干了兩次。還是2010年，他剛當上開發區主任，開發區一些企業效益不好，想“騰籠換鳥”，招商引資壓力很大。為了政績，覃金平也是“拼了”。違反規定，將開發區收購的一家公司的土地和地上建筑物無償轉讓給一家叫“正國”的新能源公司，造成國家損失1295萬元。

覃金平想“騰籠換鳥”，想讓一些經營不善的企業退出，再引進一些新項目入駐，本來是好事。他經人介紹得知正國集團正好要投資太陽能項目，覺得機會極佳，立即帶隊到這家公司在浙江溫州的總部考察談判。招商引資最關心的無非就是優惠政策和投資規模。對方提出，要開發區先為他們買地買房，再過戶到他們名下白送給他們。

覃金平答應了這極為苛刻的條件，但他不能直接白給，而是想了一個“高招”，就是表面上資金還是要由對方出。由對方出資買下開發區內一家公司的土地和房屋，然后由開發區將他們的購買款以企業發展資金的形式全部返還給對方。雙方談攏后，依議而行。對方買地買房款1270萬元，還有稅款25萬元，一共1295萬元，統統由開發區埋單。

覃金平如此大方，慷國家之慨，完全是其個人頭腦發熱權力任性的結果。黃山開發區招商局長高某證言：“這樣的優惠政策不符合黃山市招商引資政策文件規定。”黃山開發區副主任汪某某證言：“優惠政策沒有經開發區開會研究，是覃金平個人決定的”“這樣打的優惠風險較大”。開發區黨工委書記汪某某證言：“變相地將廠房和土地送給正國公司，這樣的優惠政策獎勵給國有資產造成流失。”

都說人不能被同一塊石頭絆倒兩次。而覃金平則被絆倒了三次。他第三次濫用職權還是發生在他和浙江商人之間，發生在他剛當開發區主任之時。2010年，他違反規定，和浙江商人柯某某的紡織公司簽訂協議，約定：紡織公司在開發區投資超1億（不含土地出讓金）或者工業年產值超過2億，黃山開發區就把紡織公司繳納的土地出讓金以獎勵的方式全部返還給對方。

合同是這樣約定的，但執行起來又是另一回事。紡織公司分兩次競得土地212.9畝，繳納出讓金1465萬余元。土地買下了，要想黃山方面以獎勵的方式全額返還，還必須有一個前提條件，那就是紡織公司必須達到投資超過1億或者產值超過2億。紡織公司一個也沒有做到。可是，“慈悲為懷”的開發區主任覃金平卻早早地為對方著想，分兩次把1465.26萬元爽快地全部返還給對方，造成國家重大損失。

覃金平是這樣被這個浙江商人柯某某打動的：第一次買土地后柯某某來到他辦公室哭窮，說資金緊張，問能否歸還土地出讓金。覃金平沒有明確答復，柯某某臨走前拿出一個紙袋。來人走后覃金平一看，是5000元購物卡，于是答復從“不明確”變成“明確”。第一筆錢返還后，柯某某又上了門，到他辦公室送了一個信封，內裝3萬元。第二塊地買下后，柯某某又上門要求還款。這次覃金平二話不說，直接下令安排部下抓緊辦理。錢到賬后，柯某某又送來一個信封，裝的是5萬元。

覃金平濫用職權，一共給國家造成損失3540多萬元。濫用職權背后，大多都伴生著權錢交易腐敗。覃金平除了收受柯某某的錢，還收受張明亮的10克黃金。張明亮說覃金平對他關愛有加，覃甚至說過“寧愿開發區虧損，也不能讓你虧損”的“貼心話”，張明亮自然感動，送給覃金平10克黃金。張明亮還供認送覃金平80萬元現金，但由于證據問題，法院沒有認定。

領導夫人吃空餉

覃金平職務犯罪并不是在他任開發區主任開始的。他在擔任市委秘書長時便初嘗權錢交易的誘人滋味。黃山有一家叫新徽的公司，在覃金平當區長時就與他關系不錯，得過關照。覃金平當上秘書長，雙方更是走得很近，覃金平對其青睞有加，就像新徽公司董事長胡某某所說“任何場合都會對他的企業進行正面宣傳”。新徽公司董事長胡某某一直心懷感激，從2004年到2009年，每年春節都去覃金平家拜年，每次拜年都送3000元錢，六年送了18000元。

2007年的夏天，覃金平有一次專門找胡某某談心，說起他的家事。原來，他老婆周某從煙草局退休了，收入減少，而兒子讀書還需要花錢，所以老婆想到新徽公司工作。胡某不但滿口答應，還給了一個顯赫的高位——公司副總經理，年薪20萬。周副老總就這樣上任了。后因官太太性格強勢，無法與公司管理團隊的其他成員和睦相處，改任公司顧問，掛個名不上班，每月領5000元工資。至覃金平案發，胡某得顧問費7萬多元。

覃金平任開發區主任后，除了收受上述賄賂外，還收受了開發區一家醫院、一家材料公司、一家針織公司、一家建筑安裝公司人民幣現金、美元和購物卡，為對方謀取利益。法院判決書認定他受賄41.24414萬元，美金2000元、黃金10克。

2016年6月3日，覃金平案在池州中級人民法院開庭審理。庭上，覃金平認罪態度良好且誠懇。他說：“我尊重法律，尊重法官，尊重公訴人，對于濫用職權和受賄的指控，我尊重事實，不僅認罪，而且服法服判。”為了出政績，明知不能為而為，明知紀律制度不允許而胡為。一心干事，卻不知干凈干事、依法干事，最終只能害國害己。

2017年5月18日，池州市中級法院一審判決下達。法院經審理查明,覃金平在擔任黃山市經濟開發區管委會主任期間,在沒有審查黃山外航教育投資有限公司資金實力的情況下,私自決定為該企業墊付土地出讓金，三次濫用職權共造成國家經濟損失3540余萬元。針對庭審期間覃金平及其辯護人提出濫用職權指控不能成立的辯解及辯護意見,一審法院認為沒有事實和法律依據，不予采納。

法院另外還查明,覃金平在擔任黃山市屯溪區區長、黃山市政府秘書長、黃山經濟開發區管委會主任等職務期間,利用職務便利,為他人在少繳土地出讓金、承攬市政工程、房地產開發、人事安排、職務升遷等方面謀取利益,共收受賄賂人民幣41萬余元、美元2000元及黃金10克。

法院認為,覃金平濫用職權情節特別嚴重,收受賄賂數額巨大,檢察機關指控罪名成立。覃金平濫用職權、受賄罪均不構成自首。鑒于覃金平如實供述犯罪事實,案發后退出了部分受賄贓款,依法可從輕處罰,遂以受賄罪判處其有期徒刑三年,并處罰金30萬元;以濫用職權罪判處其有期徒刑四年,決定執行有期徒刑六年,并處罰金30萬元。

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