土地確權激活農民創造力

文_本刊記者（發自湖南常德、永州）

土地是中國農民的“根”，社會學家費孝通甚至認為，鄉村里的中國人是從“土里長出來的”。土地對于生活在中國鄉村的廣大農民而言，其重要性不言而喻。隨著新一輪農村土地確權已近接近尾聲，也意味著一段時間內，農民對于土地的權益有了新的邊界。

但隨著中國社會的飛速發展，此輪土地確權的時間、空間、技術、政策都與以往有著翻天覆地的變化，如何在新的的語境中完成好確權工作，確保農民的根本利益，是一個不小的課題。近日，本刊記者前往湖南部分縣市進行了實地采訪，了解農村確權工作到底是如何開展的，具體工作中又有著哪些曲折和故事。

政府方面不遺余力

2014年，常德澧縣被農業部和湖南省委、省政府確定為湖南省農村土地承包經營權確權登記頒證工作整縣推進試點縣。截止2017年9月份，澧縣已完成土地承包經營權確權登記頒證的數據匯交，并通過了省級主管部門的審核。該縣15個鎮，4個街道辦，耕地面積110萬畝，承包到戶面積97萬畝，承包地塊合計75.9萬塊，承包農戶17.5萬戶，均已完成土地承包經營權確權登記頒證的數據匯交。

據澧縣方面介紹，自澧縣被確定為土地確權試點縣，縣委縣政府對此高度重視。該縣成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣農口相關部門主要負責人為成員的領導小組，召開了多次各個層面的宣傳發動會議。同時印發了《澧縣農村土地承包經營權確權登記頒證政策解答》，系統、細致地向全縣農民宣傳本次農村土地承包經營權確權登記頒證的意義、做法、要求和步驟，并在澧縣大堰垱鎮進行前期試點，為全縣推開相關工作提供了可行的工作經驗。

永州道縣也成立了高規格的確權工作領導小組，縣委書記任組長，承擔起第一責任人的職責。

據道縣縣委工作人員介紹，道縣針對土地確權問題先后召開了多次縣委常委會，從經費保障、部門配合、招投標、措施落實等方面做出了詳盡細致的安排?！皬目h直部門和鄉鎮抽調了1600多人組成了24個組（386個工作隊），包鄉包村地工作。”該工作人員說。

“十九大報告提出了鄉村振興戰略，土地確權很大程度上就是要厘清鄉村現有的‘家底’，好為鄉村振興打下基礎?！痹诓稍L中，一位參與農村土地確權的一線工作人員告訴本刊記者，他在工作中有一個非常深刻的感受：各級黨委政府對這項工作都是不遺余力地予以支持。“農村土地遼闊，涉及的各種關系十分復雜，歷史因素、社會發展因素都會對確權工作造成不小的影響，但此次確權工作比我們預想的要順利不少，這與領導和各級相關部門的相互支持配合密不可分?！?/p>

關鍵是人與地的關系

本刊記者梳理發現，全國的農村土地確權工作開展中由于具體情況不同，各省市之間存在一定差異，但確權工作主要都是由各個地方的農村經濟管理服務站負責。

道縣農經站主任何仕赟在接受本刊記者采訪時說:“農村土地確權，其核心其實就是要弄清楚人的問題、地的問題，還有人與地的關系問題?！笨雌饋碇挥腥齻€問題，但具體操作并非易事。

首先是人的問題。隨著社會發展，農村人口的流動頻率在逐年增加。外出就業、異地求學、城市購房以及婚姻等問題都會帶來戶籍狀態的變化，而隨著戶籍狀態發生變化，部分人員將失去原來具有的農村土地承包經營權資格。

“確權的重要一步就是要弄清楚哪些人擁有享有這項權利的資格?！卞⒖h農經站一位工作人員說，僅憑農經站的力量要完成全縣農村人口戶籍狀況的統計幾乎不可能?！拔覀冎回撠熥詈蟮暮藢嵐ぷ鳎唧w的統計其實是以村組為單位，由村委會完成的。”該工作人員進一步解釋道。村里對每家每戶的具體情況都更加熟悉，很多復雜的情況也需要村委會進行初步協調，但最終決定權仍在農經站，如果出現問題，由農經站出面解決。

在道縣的確權工作中就曾出現農民對村委會的認定提出異議的情況。何仕赟介紹，在道縣梅花鎮正鵠村有一名婦女因為結婚從該村的三組嫁到了五組，在確權登記時，三組的干部認為她已經外嫁，所以不能算本組的人；而五組的干部則認為這是嫁過來的，也不能算本組的人。于是，這名婦女就成了確權“黑戶”，最后找到了縣農經站。最終，農經站的解決方案是，兩邊都對其進行確權登記，具體份額則由家庭內部自行協商。

弄清了人的問題，還得弄清地的問題。在很多人的印象中，土地測量都是干部們到田間地頭拉卷尺、畫石灰，遇到一些不規則的田地甚至采用“目測”。但此輪確權與以往有著天壤之別，此次確權的土地測量多是采用無人機航拍測繪，由專業測繪公司負責測量。

本刊記者從澧縣和道縣了解到，確權工作開展之初，他們就通過公開招標的方式與相關技術公司合作，由技術公司科學計算實際承包面積，制作承包信息表、農戶承包花名冊、繪制村組魚鱗圖和農戶宗地圖，將相關數據資料報送農經站。農經站再根據所收集到的“人的信息”和“地的信息”進行審核，并進一步明確相關權責。

“農經站是把關部門，如果出現問題，我們會及時糾正?！焙问粟S說。在確權工作中，測繪公司曾出現一些失誤，圖紙上的農戶所承包經營土地范圍與現實出現誤差，后來該農戶找到農經站，由農經站實地勘察后予以糾正。

觀念在發生改變

一位參與土地確權的工作人員坦言：“農村確權并非沒有阻力，其中很大程度上與部分農民思想保守，不理解確權的重要意義有關。”該工作人員告訴本刊記者，在確權開展初期，一些農民都持觀望態度，并不積極參與?！坝械娜擞X得，地就在那又不會跑，確權并沒有多大意義；還有的覺得，確權是政府的事，與自己關系不大；甚至有人顧慮確權完了是不是又要交農業稅了。

何仕赟告訴本刊記者，在此輪土地確權過程中有一個非常有意思的現象：這次確權，不少農戶家庭的地變多了?！耙郧稗r村土地的測量都是粗放型的，好一點的還拉卷尺，在有的地方都是用扁擔或者鋤頭量，遇到不規則的地塊更是大概估算。此外，那時候對土地面積的確定還會考慮土地離住戶家的距離、土地的肥沃程度、水資源充沛與否等因素，如果是一畝產量低的貧瘠土地，可能只會按半畝算。”而此輪確權則是運用現代科技客觀計算，這讓很多農戶反而多出了不少土地。

伴隨著確權工作的開展，很多農戶的觀念也在慢慢發生變化。以前一些土地的分界，多是一些自然參照物或者人為參照物，比如一棵樹、一塊石頭或者自己壘砌的田埂。但隨著時間的推移，樹被砍了，石頭被挖走了，田埂可能會被雨水沖垮，那么界限在不覺間就會變得模糊不清。而有的地，由于自然災害等不可抗力或者人為荒廢，也會變得沒有邊界。此次確權，是在之前的基礎上，通過航拍圖呈現，再經過實地勘驗。

在實地勘驗環節，不少人發現，原來自己的地因為上述因素受到了損失，通過確權得到了校正?！霸瓉硗恋卦谵r民的心里就是一個概念，只知道在那個地方，多大也只是一個數字，并沒有清晰的概念。而現在在圖紙上有了更加直觀的體現，自家的地長什么樣，一目了然。”一位已經完成土地確權的農民說。

澧縣經管站一位工作人員說，隨著確權工作的開展，逐漸有農民前往經管站反映問題，要求重新核實土地面積。“這其實是農民已經意識到這次確權，不光是確定土地的邊界，更是對農民權益的一次認證。”一位工作人員甚至覺得，確權工作激活了不少農民的權利意識。

當然，在這個過程中，確權工作人員對政策的宣講也起到了十分重要的作用。在道縣，為推動土地確權工作，轉變農民思想，政府方面到村里播放相關政策的宣傳專題片500余場，發送手機短信超過200萬條。而在澧縣，《澧縣農村土地承包經營權確權登記頒證政策解答》宣傳冊就印發了23萬份。

“十九大報告提出在承包經營權到期后，再延長30年，這一次確權很大程度上就是為延長30年打基礎，更是為鄉村振興戰略做準備?！焙问粟S說，在農村，農民最重要的生產生活資料就是土地，只有明確了他們對土地的使用權限，標記出他們可使用的土地范圍，讓人和地的關系清楚明確，才能最大限度地激活他們的主觀能動性和創造力。