蘇州市以系統(tǒng)集成思維探索安全生產(chǎn)改革發(fā)展新路

蘇州市委、市政府日前出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》(簡稱《實(shí)施意見》)，堅(jiān)持系統(tǒng)化思維、注重規(guī)律性把握，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、著力破解難題，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)化綜合施策，提出一系列創(chuàng)新舉措。

嚴(yán)密安全生產(chǎn)責(zé)任制

在嚴(yán)格落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上，《實(shí)施意見》提出，各級黨委要配齊配強(qiáng)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)先使用在安全監(jiān)管工作中作出重要貢獻(xiàn)的安全監(jiān)管干部。市、縣(市、區(qū))分別設(shè)立由政府分管負(fù)責(zé)人牽頭的工礦商貿(mào)、化工、油氣輸送管道、農(nóng)業(yè)、電力、交通運(yùn)輸、民爆物品、船舶修造、特種設(shè)備、校園、旅游、城市地下管網(wǎng)、建筑工程施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻B(yǎng)老護(hù)理和救助等重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)安全生產(chǎn)委員會。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室逐步推進(jìn)實(shí)體化運(yùn)行，健全完善安全生產(chǎn)委員會辦公室主任例會制度。各級安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，對一時難以解決的重大安全問題，要采取行業(yè)掛牌督辦或?qū)ｍ?xiàng)整治的辦法加以解決。

為推動企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，《實(shí)施意見》規(guī)定，國有企業(yè)、重點(diǎn)高危企業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)要建立由企業(yè)法定代表人或?qū)嶋H控制人擔(dān)任主任的企業(yè)安全生產(chǎn)委員會，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、粉塵涉爆、涉氨制冷、船舶修造拆解等行業(yè)領(lǐng)域達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)要推行安全總監(jiān)制度；鼓勵其他有條件的企業(yè)推行安全總監(jiān)制度。

《實(shí)施意見》提出，建立完善安全生產(chǎn)考核評價體系，統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管在社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、政府績效考核中的權(quán)重。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，通報(bào)獎勵目標(biāo)責(zé)任考核優(yōu)良的地區(qū)、單位和個人，警示懲戒不合格地區(qū)、單位和個人。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)

目前，蘇州市101個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))中，有19個實(shí)施委托執(zhí)法、21個依授權(quán)綜合執(zhí)法，在實(shí)際運(yùn)行中存在日常安全監(jiān)管和行政執(zhí)法處罰“兩張皮”等問題。為此，《實(shí)施意見》規(guī)定，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、港區(qū))必須設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。被納入行政管理體制改革試點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，根據(jù)承接能力，有序承接縣級下放的安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)限，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法局實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)突出縣(市、區(qū))、省級以上開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，結(jié)合實(shí)際推行派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

《實(shí)施意見》提出，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法計(jì)劃制度，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，報(bào)同級政府批準(zhǔn)，按政府批復(fù)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。各級人大常委會每屆檢查一次安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問。

各級政協(xié)每屆圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展一次民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。探索實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法社會監(jiān)督員制度，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法法律顧問制度。強(qiáng)化事前、事中執(zhí)法監(jiān)察和事后執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大對生產(chǎn)安全事故的查處力度，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對列入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒或“黑名單”管理的，落實(shí)安全生產(chǎn)行政處罰等信息“雙告知”，各行業(yè)部門依法處理。

加強(qiáng)基層安全監(jiān)管能力建設(shè)

《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)基層安全監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作，明確功能定位、劃分原則和職責(zé)任務(wù)。按照職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化要求，制定完善專職安全員管理辦法。結(jié)合落實(shí)全省“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”要求，切實(shí)配齊加密專職安全員，行政村(社區(qū))必須全部配足專職安全員，協(xié)助做好安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和事故善后處理等工作。依托在蘇高等院校或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)察干部和行業(yè)部門安全管理專職人員培訓(xùn)基地，圍繞能力提升定期組織專業(yè)培訓(xùn)。依托在蘇職業(yè)院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)輪訓(xùn)基層專職安全員，提升專職安全員和行業(yè)企業(yè)安全管理專職人員的履職能力。同時，基于人員編制限制原因，《實(shí)施意見》提出探索在化工園區(qū)建立安全監(jiān)察工作站，聘請專業(yè)人員實(shí)行專業(yè)監(jiān)管。

建立安全預(yù)防控制體系

《實(shí)施意見》提出，逐步推進(jìn)重大危險(xiǎn)源實(shí)時動態(tài)監(jiān)控制度，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)清單化、圖形化、電子化管理。在建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制上，健全重大事故隱患掛牌督辦制度，加大隱患排查治理工作在安全生產(chǎn)考核中的權(quán)重，對整改和督辦不力的納入政府、部門核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)事故隱患舉報(bào)獎勵制度。建立重大隱患整治監(jiān)理評估機(jī)制，對重大隱患整改實(shí)行第三方機(jī)構(gòu)評估驗(yàn)收。推進(jìn)“城市數(shù)據(jù)大腦”智慧城市建設(shè)。探索開展勞動密集型企業(yè)作業(yè)場所物理隔離建設(shè)。