南京市突出五個導向推進安全生產改革發展

南京市委、市政府日前出臺《關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》(簡稱《實施意見》)，突出五個導向，明確改革發展任務，確保全市人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

突出目標導向

《實現意見》提出，到2020年，夯實與全市經濟社會協調發展的安全生產基礎，有效防范遏制重特大事故，控制較大事故，壓降事故總量，積極防治職業病危害，安全生產整體水平與“一個高水平建成、六個顯著”目標相適應。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強，為南京經濟社會持續健康發展、基本實現現代化奠定穩固可靠的安全基礎。

突出責任導向

在嚴格落實黨委和政府領導責任上，《實施意見》對各區(園區)、鎮(街)黨政主要負責人定期研究安全生產工作、定期調研檢查制度提出具體要求，規定區級以上黨委每年至少2次，各類功能區黨工委、鎮(街)黨委(工委)每月至少1次，各區黨委負責人每季度至少1次，各類功能區、鎮(街)黨委(工委)負責人每月至少1次；區級以上政府每季度至少1次，各類功能區管委會、鎮(街)政府(辦事處)每月至少1次，區級政府及各負有安全生產監管職責的部門負責人每月至少1次，各類功能區、鎮(街)政府(辦事處)負責人每月至少2次。

為推動企業落實主體責任，《實施意見》要求重大危險源和重點監控企業全面實行每日安全承諾公告制度。在嚴格落實責任追究上，強調要加大對安全隱患集中頻發的地區主要負責人函詢、出現較大以上事故約談主要負責人、重大安全隱患限期整改不到位進行公開通報曝光、對不稱職以及明顯失職的干部及時進行組織處理的力度，嚴肅查處每一起造成人員死亡的生產安全和職業健康傷害責任事故。

突出問題導向

著重解決安全生產責任不清的問題。《實施意見》進一步明晰各級黨委政府領導責任、部門安全監管責任、企業主體責任，厘清綜合監管與行業監管關系，建立健全責任考核。

著重解決監管力量不強的問題。健全區級安全生產監管執法機構，配備專職監管人員，完善鎮(街)安全監管體制，實行實名監管責任制。

著重解決依法監管不嚴不實不硬的問題。《實施意見》規范了監管執法司法行為，對發現涉嫌違反黨紀政紀問題的，應移送紀檢監察機關調查處理，依法加大事前立案處罰力度，規范運用法律賦予罰款、限期改正、停產停業整頓、吊銷資質、關閉、扣留等各類執法手段。各級領導干部不得以招商引資、發展經濟等為由對安全生產監管執法設置障礙。

著重解決風險防控不到位的問題。加強安全風險防控，推動高危行業轉型升級，關閉淘汰一批技術落后企業。推進化工園區封閉式管理，化工園區定期開展安全風險定量評估，科學確定區域風險等級和風險定量，建設重大危險源監測預警與應急管理信息支持中心。加快企業技術改造步伐，更新改造設備，提升本質安全。

著重解決事故應急救援力量分散和合力不強的問題。強化生產安全事故應急救援管理，完善事故信息報送和輿情監控機制，實現應急救援統一調度、聯合處置、力量互補、信息共享。加強應急管理、指揮和救援“三支”隊伍建設，推廣應急預案簡明化、專業化、實戰化和崗位應急處置卡“三化一卡”工作制度。

著重解決基層基礎薄弱的問題。加強安全生產專業人才的引進，聘用專職安全生產專業技術人員參與安全監督管理。通過與高校合作開班輪訓、企業駐點掛職鍛煉等方式，進一步提升安監干部能力素質和業務水平。市級每年至少安排2次業務輪訓。

突出創新導向

《實施意見》明確，以社會安全需求為主導，充分利用全市科技創新資源，引導社會資源積極投入安全生產科技研發工作，加強企業與在寧高校院所合作，推動安全生產領域的產學研合作和成果轉化。加快在江北新區推進化工企業重大危險源在線監控及事故預警系統建設，逐步建成全面覆蓋的信息化監管體系。積極推動全市安全生產信息化“一張網”和“兩重點一重大”化工企業信息互聯互通。

突出市場導向

《實施意見》要求，發揮市場機制推動作用，落實安全生產責任保險制度，在高危行業領域強制實施，健全“紅名單”制度，對列入安全生產不良記錄“黑名單”管理的企業，納入市公共信用信息系統，實施聯合懲戒。健全社會化服務體系，建立政府購買服務、企業委托服務、企業互助服務、行業協會服務、保險參與服務五大社會化服務模式。進一步規范專業技術服務市場，嚴格實施評價公開制度、安全生產和職業健康技術服務機構公示制度、由第三方實施的信用評定制度。