公共就業人才服務體系建設分析

林啟超

[摘要]公共就業人才服務是中國現代化改革的基礎任務，也是我國人力資源與社會保障工作的重點內容。建立高質量的公共就業人才服務體系一方面可以解決人才就業問題，改善就業保障環境;另一方面也能夠解決企事業單位人才招募難度，優化人力資源市場發展。由此可見，公共就業人才服務體系的重要價值，文章主要探討公共就業服務體系的建設與發展現狀，總結現存問題，并提出相應改進建議。

[關鍵詞]公共就業服務;人才服務;執業素質;監督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815113

1我國公共就業人才服務體系的發展現狀

11就業與人才服務職能整合

職能整合推動了人才服務的集中管理質量，以往各地方人才交流中心和就業服務分屬不同機構，服務職能的分離限制了服務效率和服務質量的長效發展。其中比較常見的問題是城鄉就業服務與人才服務的分離、區域內就業服務與人才服務工作的關聯性弱并限制區域就業水平、人力資源的發展與配置效率不理想等問題。

在就業服務與人才服務職能整合后上述問題得到解決：首先，就業與人才管理的統一提升了服務覆蓋范圍、服務統一性、決策落實效力，大大改善了地方就業與人才發展的統一性;其次，就業與人才服務的統一為就業服務格局優化提供了更良好的支持，人才供應更具專業性和導向性，對地方就業環境優化貢獻了不少力量;最后，就業與人才服務的統一提升了人力資源服務的專業化水平，增強了人力資源平均價值，并使人才服務的總體效率得到有效提升。

12就業與人才服務體系初步完善

現階段我國公共就業服務與人才服務高度整合，這為公共就業人才服務工作體系的專業化、精簡化發展提供了有利條件，各地方人社部門都逐步建立起了功能完善、機制合理的服務工作模式，這為就業與人才服務的同步發展提供了重要支持。

首先，人才資源是市場得到大范圍整合，各學歷水平、各類專業分布下的人才均可獲得均等的就業機會，同時在人才資源數據的大范圍整合條件下，政府可以制訂更具針對性的就業服務計劃，對地方就業環境改善提供幫助。

其次，就業服務信息化與人才服務信息化系統的整合增加了人才集中發展和管理的有利條件。在就業服務信息化改革后，各地基于就業服務信息的人才服務導向更為明確，同時也提供了分類就業咨詢、培訓的人才培養和發展條件，這也為地區高水平人力資源的規模發展提供了一定幫助。

2我國公共就業人才服務體系存在的問題與成因

21現存問題

目前我國公共就業人才服務所存在的問題主要集中在兩個方面。

其一，整合后的就業與人才服務體系在功能上還不夠完善，且服務質量有待提升。我國公共就業與人才服務的職能整合時間尚短，在近幾年的地方人社部門的工作改革中，就業服務仍占據核心地位，服務平臺主要采用集中招聘、社區、村等基層單位開展定向就業服務，這類就業服務中人才服務更多是以推薦為主，實踐過程中大多不能良好落實，很多時候還需要人才主動咨詢才能了解就業服務信息。同時由于信息平臺的整合質量不理想，信息資源重復、缺失、共享效率低的問題也限制了公共就業人才服務的質量發展。

其二，服務范圍還有待提升。目前各地方公共就業服務中人才服務的覆蓋面仍相對較窄，對于技術類人才服務內容較多，而對高級人才的服務有一定不足，這類人才的就業條件并不完全理想，這也是高級人才大多流向一、二線城市的主要原因，在一定程度上限制了地方高級人才的留存。另外，各地方人才服務的內容大多僅限于求職層面，而在就業后的服務覆蓋有所不足，例如就業后的福利保障等法律支持和援助、就業后的技術發展與培訓等工作還未全面到位，這在一定程度上限制了公共就業人才服務質量的深入提升。

22問題成因

就目前我國公共就業服務體系的發展現狀來看，上文所述的問題成因可以歸納為三點。

第一，公共就業服務行政管理體制不夠健全。在公共就業與人才服務職能整合后，勞動管理與人事管理相關職能仍未完全統一，這使得就業服務與人才服務的整合效力不完全理想，加之各地的地方政策與執行方式不完全相同，實際行政服務工作中所采取的工作方法和服務手段存在差異，這導致部分地區公共就業服務管理的效能不夠理想。

第二，人社部門負責就業與人才服務的工作人員編制與素質問題。在公共就業與人才服務職能整合后，人社部門工作量有所增加，雖然面向群眾服務的內容和頻次都有所增加，但工作壓力的增加也導致工作質量和效率難以全面提升。在這種情況下各地社區勞動保障工作點也會選擇聘用臨時職工，實際工作中人員流動性較大，工作效力并不穩定。各地方經濟發展與產業結構存在較大差異，而人才結構大致相同，部分地區缺乏合理資源均衡的發展策略，導致就業條件不理想或人才緊缺，同時就業與人才服務資源相對落后，實際服務工作的效率受到一定限制，這也在一定程度上限制了公共就業與人才服務事業的發展。

第三，政府部門對就業與人才服務工作的

監管不理想。目前我國許多地區并未對就業與人才服務工作提出外部監管的要求，多數情況下由職能部門自主監督，而在經濟欠發達地區的就業環境改善工作、經濟發達地區的人才服務工作方面壓力較大，加之外部監管不理想，進一步拉低了地方公共就業人才服務工作的質量。

3公共就業人才服務體系建設的改進建議

31進一步優化公共就業人才服務工作框架

首先，從中央開始逐層完善與人才服務機構的組織設置與編制。解決機構標準化問題，對工作職能進行細化分配，同時提供部門間信息共享、工作協調的指導方案。

其次，集中規劃公共就業與人才服務機構內部的部門和角色關系。真正將就業服務和人才服務進行有效關聯，使就業資源與人才資源最優化匹配。

再次，繼續強化就業與人力資源信息系統的整合建設。提升信息化服務系統的穩定性、資源共享性等，最大化地保證就業與人才服務工作在信息化平臺上的有效對接。

最后，優化公共就業與人才服務的硬件保障。完善服務資源配置，提供更充足的經費保障和人力保障，確保基層工作的有效落實。

32加強公共就業人才服務執業人員素質發展工作

在服務資源全面均衡配給的條件下，各職能部門也要在內部做好執業人員的能力與素質建設工作。

首先，要定期開展思想與工作意識教育。確保執業人員具備良好的為人民服務的思想意識，并長期維持良好的服務工作理念和態度，為社會對政府部門就業和人才服務工作質量評價的提升奠定基礎。

其次，要建立系統化執業人員專業能力建設體系。一要涉及職業能力評價體系，定期對公共就業人才服務工作人員的職業能力進行評估，實現外部約束;二要在評價體系的基礎上設計完善的職業能力培養模式，針對執業人員弱項問題進行針對性的教育，全面提升組織工作與服務能力。

33建立有效的公共就業人才服務監督機制

首先，要建立就業率、失業率、人才保有率檢測和預警機制。對公共就業人才服務的成果進行動態監測，一方面幫助決策部門對現階段本地區就業環境進行研判，進一步優化崗位供應和人才對接服務，提升人才服務的總體質量;另一方面也為公共就業人才服務監督提供更精準的參考數據。

其次，要完善外部監督機制。結合市場競爭與淘汰機制，形成基于新公共管理學的服務型府獨立考評體系，結合科學嚴謹的評估程序及手段，來進行政府公共就業服務效能提升評估，可考慮采取競爭定級、“投入—產出—運營”控制思想進行東莞市公共就業服務進程評估，而其中的具體革新措施可以進行明確的獎懲機制。在的公共就業服務管理工作崗位的考核中，應該以包括東莞市百姓的公眾服務績效評價數據累積，完善公共就業服務信息化建設。

參考文獻：

[1]吳英俊淺談公共就業服務體系建設[J].現代企業文化，2017（8）：178.

[2]趙迎茹公共就業和人才服務中的人力資源管理探究[J].中國市場，2017（13）：49-50.