常德市推進農業供給側結構性改革研究

黃華俊

[摘要]文章分析了推進農業供給側結構性改革的背景，對常德市農業生產發展過程中存在的問題進行了剖析，提出了推進常德市農業供給側結構性改革的對策建議。

[關鍵詞]常德市；農業供給側；結構性改革；對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815060

推進農業供給側結構性改革是中央加快促進農業發展的重大戰略部署，是新形勢下提升農業發展質量的有效途徑，更是加速農業轉型發展的必然選擇，對于農業提升發展質量和效益、增強農業競爭力具有重要意義。常德作為農業大市，加快推進農業供給側結構性改革對于推動常德傳統農業向現代農業轉變、農業大市向農業強市轉變具有重要意義。

1推進農業供給側結構性改革是農業轉型發展的必然選擇

（1）農業供給側結構性改革是推動農業轉型發展的重大戰略部署。推進農業供給側結構性改革是“三農”領域的一場深刻變革。這是針對供需結構性矛盾這一農業發展的主要矛盾提出的“治本之策”，是推動農業發展實現戰略轉型的重大舉措，關系中國農業的長遠發展。[1]新經濟常態下，我國農業的主要矛盾已發生了深刻變化，由總量性矛盾向結構性矛盾轉變，農業發展過程中新的矛盾亟待解決。

（2）農業供給側結構性改革是緩解資源環境壓力的重要抓手。我國農業資源長期過度開發，資源環境瓶頸更加突出。一方面，耕地資源不斷減少，質量日益下降。另一方面，粗放式的農業生產方式依然存在，農業投入過多，資源利用率較低，農業污染問題日益嚴重，環境承載力接近甚至突破極限。[2]加快農業供給側結構性改革，通過調結構，不斷提高資源利用率，提高農產品質量，緩解資源環境壓力。

（3）農業供給側結構性改革是增加農民收入的有效途徑。當前我國農業增產、農民增收的矛盾比較尖銳，農民增收難度加大。加快推進農業供給側結構性改革，通過發展適度規模經營，提高農產品品質，拓寬農產品加工、銷售渠道，通過適度提升農業產品的價格，在一定程度上切實促進農業增產、農民增收。

2常德市推進農業供給側結構性改革存在的主要問題

21產業結構不優

一是農業產業比重過高。2016年三次產業結構為13∶428∶442，第一產業比重過高，占13%，而同期我國三次產業占GDP的比重為86∶398∶516。二是種植業結構不優。2016年種植業占第一產業產值的比重達到45%，比2005年上升2個百分點。三是漁業比重下降明顯。2016年，常德漁業產值占第一產業總產值比重為88%，比重呈下降趨勢，漁業效益較低。

22生產要素短缺

一是農業生產后繼乏人。“誰來種田”問題突出，人口老齡化更為尖銳，農業后繼乏人問題令人擔憂。二是農業技術人員比較匱乏。近年來，國家加大了新型職業農民培育的力度，農業技術推廣隊伍得到了一定的充實，但是基層農技隊伍年齡老化、知識退化、作用弱化問題卻仍然突出，基層農技推廣人員青黃不接，面臨很大的人才缺口。三是農業基礎條件依然薄弱。雖然近幾年農業基礎條件有所改善，但小型農田水利建設歷史欠賬較多，水旱災害頻繁，農業靠天吃飯的現狀還沒有得到根本性的改變，目前全市灌溉水利用系數為05，這意味著使用1立方米水僅有05立方米被農作物吸收利用，明顯低于全國053的平均水平，更低于發達國家07～08的水平。

23產品供給水平較低

一是鮮活農產品多、加工農產品少。盡管全市農業資源豐富，但卻只是農業生產大市，不是加工大市，多數農產品出售的還是原始產品，農產品附加值低。特色農產品品種結構單一。二是小微企業多、龍頭企業少。大多數加工企業規模偏小、布局分散，難以形成產業聚集優勢。三是產品多，品牌少。雖然全市農產品“三品一標”認證達到924個，但其中很多都是傳統產品，特色品牌、名優產品較少，真正有影響的品牌嚴重不足。

24規模經營程度較低

一是土地流轉不規范。土地流轉隨意性大，流轉程序不規范，農村土地流轉難、流轉亂問題較為突出。土地流轉率、科技貢獻率僅為34%，低于全國平均水平，農業綜合生產能力不高。二是農民組織化程度不高。2016年全市農民專業合作社成員達到30多萬戶，但仍有超過80%的農戶沒有加入合作社，而且即使目前已經組建的3000多家合作社，也面臨多而雜、規模小等問題，一些合作社運行不規范。

3推進常德市農業供給側結構性改革的對策

31調優農業生產結構

優化農業產業結構。一是保持糧食生產總體穩定。不要簡單追求糧食面積、糧食產量，而應從科技、從創新上做文章，藏糧于地、藏糧于技，擴大糧食高產創建和早稻集中育秧規模，擴大優質稻面積，提高糧食單產，提升糧食產能。實施綠色高產高效行動，加強糧食生產功能區建設，推進種植規模化，確保糧食等主要農產品有效供給。二是加快種植業轉型升級。種植業內部結構主要以糧食、油菜、棉花、蔬菜為主。三是優化養殖業結構。要進一步鞏固生豬養殖業，加快規模養殖步伐，推動生豬規模養殖向適養區轉移。同時更要大力發展牛羊養殖業，應重點發展高效水產養殖，積極發展特色水產養殖，因地制宜推廣“稻漁共生”綜合種養模式。

32培育名牌產品

加強區域農產品公共品牌培育，做響一批優勢農業品牌。要堅持重數量、重質量，進一步加強綠色優質農產品供給，著力促進農業標準化生產和產業化經營，進一步規范農業技術，建立健全主要產業標準體系。加強農產品質量安全監管。持續推進“三品一標”認證，整合品牌形象，加大宣傳力度，著力培育金健大米、漢壽中華鱉、桃源大葉茶、石門柑橘、澧縣葡萄等地域品牌，規范整合“常德米粉”“常德醬板鴨”等“德”字號品牌“走出去”，擴大常德農產品品牌美譽度和影響力。

33拓寬農民增收渠道

一是發揮新型城鎮化輻射作用。完善城鄉規劃、土地、財政等配套政策，引導農村二、三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區等集中，打造農產品加工與物流特色小鎮。二是建設發展農業園區。建設市級現代農業示范園區，多舉措升級現代農業園區。三是努力提升農業多種功能。依托產業疊加文化、旅游、休閑養生等功能，大力發展創意農業、休閑農業，促進農旅融合、農業增效。

34積極培育新動能

著力推進農村信息化建設，啟動“互聯網+農業”“互聯網+農民”“互聯網+農村”工程，加快農村物聯網、大數據、移動互聯等基礎設施建設，促進農業全產業鏈改造升級，實現農業在寬帶上增效、農民在鍵盤上致富、農村在互聯網上繁榮。

35化解產能過剩

產能過剩是農業經濟發展上的“攔路虎”，積極去庫存、去產能可以為現代農業健康發展提供保障。要倡導綠色發展理念，發揮市場資源配置的作用，化解農業過剩產能，淘汰農業落后產能，使之與農業資源可再生和環境可承載能力相適應。

36推進農業適度規模經營

積極培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，加強規范引導，促其健康發展。完善農業社會化服務體系。積極培育新型農業社會化服務主體，完善農技推廣、動植物疾病防控等公益性服務體系，支持開展土地托管、代耕代種、聯耕聯種等社會化服務，扶持統防統治、農機作業、農資供應、產品營銷等社會化服務組織。

參考文獻：

[1]陳文勝農業供給側結構性改革：中國農業發展的戰略轉型[J]求實，2017（2）.

[2]楊建利，邢嬌陽我國農業供給側結構性改革研究[J].農業現代化研究，2016（37）：613-620.