“一帶一路”倡議背景下我國體育產業及其政策法規發展狀況研究

張蕊

[摘要]體育產業的快速發展受制于國家體育產業政策法規的不斷調整與完善，在國家實施“一帶一路”倡議背景下我國體育產業及其政策法規的發展狀況值得關注。文章運用文獻資料、調查法研究、對比分析等社會學研究方法對我國體育產業的發展狀況以及我國體育產業政策法規的演變歷程進行了梳理總結，并在此基礎上著重分析我國體育產業政策法規的不斷演變歷程的特點及用意所在。

[關鍵詞]體育產業；政策法規；發展狀況；演進歷程

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815050

體育產業一直以來都被認為是最為健康的朝陽產業，其經濟總量在國民生產總值中所占的比例體現著國家的發展水平。發達國家體育產業的經濟總量在國民生產總值中所占的比重大概在1%～3%，而我國體育產業的經濟總量在國民生產總值中所占的比例僅為03%左右，而且產業結構不夠合理，與發達國家相比，還處于初級階段。目前在我國絕大多數地方還沒有形成完善的體育產業結構鏈，體育產業發展的相關政策法規也沒有確定和建立起來，群眾對體育產業的經濟、文化和法律意識都還比較淡薄。

但是，近幾年來，在國家實施“一帶一路”大戰略背景下我國先后出臺了一系列著眼于加快體育產業發展的相關政策和指導性意見，這表明我國體育產業將進入大發展的時代。因此，課題組在“一帶一路”這樣的背景下對我國體育產業發展現狀和與之相關的體育產業政策法規的演變歷程進行了梳理研究，并在此基礎上著重分析我國體育產業政策法規的不斷演變歷程的特點及用意所在。

1我國體育產業的發展狀況

在我國整體經濟形勢不斷向好的大背景下，國家提出了大力發展體育產業的國家戰略，因此，我國體育產業在最近幾年有了較大的發展，具體表現在產業規模不斷擴大、經濟總量不斷增加，產業結構不斷優化升級，但是區域體育產業發展存在較大的差異。

11我國體育產業規模與經濟總量不斷增加

在最近幾年，我國將發展體育產業上升至國家發展的戰略層面上，因此我國體育產業規模和經濟總量都有了較大的發展。數據顯示：2014年全國體育產業生產總值超過135萬億元，實現增加值4041億元，占當年全國GDP的比例為064%；2015年全國體育產業生產總值超過15萬億元，增加值為5494億元，體育產業增加值占GDP的比例為08%；到2016年全國體育產業總規模已經達到19萬億元，增加值為6475億元，占同期國內生產總值的比重為09%。2016年體育產業總產出比2015年增長了111%，增加值增長了178%。

2016年國家體育總局發布《體育產業發展“十三五”規劃》指出，到2020年中國體育產業總規模要超過3萬億元，從業人員數超過600萬人，產業增加值在國內生產總值中的比重達10%，體育服務業增加值占比超過30%。競賽表演業、健身休閑業、場館服務業、體育中介業、體育培訓業、體育傳媒業、體育用品業和體育彩票作為發展的重點行業。在政策推動下，我國體育產業已經進入快速增長期。

伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

12我國體育產業結構不斷優化升級

我國體育產業起步較晚，直至20世紀80年代末體育市場才初步形成，但是我國體育產業發展較快，產業結構也在不斷優化，從最初的體育用品制造業不斷向體育競賽表演、體育休閑健身服務、體育場館運營、體育彩票、電子競技等行業擴展。從目前我國體育產業構成的總體情況來看，以體育服飾制造、體育用品制造為主的體育用品制造與營銷行業依然占據體育產業的主導地位，約占體育產業經濟總量的79%；體育競賽表演、體育休閑健身服務、體育場館運營、體育彩票等業態的經濟總量在體育產業經濟總量中僅占20%左右。造成我國體育產業結構不夠合理的原因是多方面的，其中主要還是由于在產業發展初期，相關政策導向存在問題，體育產業市場化程度較低，賽事運營商業化程度低，導致體育服務產業在整個體育產業中所占比重過低。

為了進一步加快我國體育產業的發展，不斷優化產業結構，國務院于2014年10月特別頒布了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（以下稱“《意見》”），《意見》中明確指出，要進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，著力提升體育服務業比重。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、中介培訓等體育服務業，實施體育服務業精品工程，鼓勵和支持地方打造一大批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。隨著《意見》及后續一系列促進體育產業的改革政策的出臺，我國體育產業也將逐漸朝多元化的方向發展，競賽表演業、健身休閑業、場館服務業、體育中介業、體育培訓業、體育傳媒業和體育彩票等體育服務產業將迎來更大的發展。

13我國體育產業區域化差異明顯

從區域發展的角度來看，目前我國體育產業的發展存在顯著的地域性差異。總體來看與區域經濟發展水平呈正相關。目前，廣東、福建、浙江、江蘇、北京、上海等省市集中了我國體育產業總量的85%；同時具有一定特色的產業集群已經形成，珠三角、長三角、京津冀、海峽西岸體育產業集群就是目前我國最具代表的集群區域。以上海、浙江、江蘇為核心的長三角地區主要集中了運動器材生產制造、體育競賽表演、健身休閑等產業形式；以北京為核心的京津冀地區主要集中了體育競賽表演、健身休閑、體育旅游等產業形式；體育服裝生產、體育用品制造是海峽西岸體育產業集群的主要產業形式，其中以福建晉江最為突出；另外，還有以體育器材制造業為核心的山東環渤海體育產業集群地發展也較為突出。這些區域的體育產業發展態勢較好，對于我國體育產業的良好發展起了非常好的帶動和示范效應。我國其他區域的體育產業尚處于發展的起步階段，產業規模、形式和經濟總量與上述地區相比還存在較大的差距。我國要實現2025年體育產業總值5萬億元的目標，除了體育產業發達省市地區和成熟體育產業集群地要不斷實現產業優化升級，不斷壯大規模外，其他體育產業相對落后的地方也應該加快發展體育產業，實現追趕超越。

2我國的體育產業政策法規演進的歷程

梳理我國與體育產業發展高度相關的政策法規后，可以將我國體育產業相關法規的演進細分為萌芽發展階段、探索發展階段、成型階段、高速發展等四個階段。

21萌芽發展階段

1978—1992年這段時間一般被認為是我國體育產業的萌芽發展階段。1978年我國開始實施改革開放，我國體育產業及相關政策法規也開始了嘗試性的探索，在局部地區開始嘗試著進行了體育經營性活動，體育方面的體制改革被提上了日程，主要圍繞著政府所有的體育場館和運動隊進行資源布局，主張體育場館的多種經營和體育運動隊和賽事的經貿活動。這一階段并不是真正意義上的體育產業行為，可以理解為體育產業在我國的萌芽時期。

22探索發展階段

1992—1998年這段時間一般被認為是我國體育產業的探索發展階段。20世紀90年代初是我國進行經濟體制改革的關鍵時期，計劃經濟主導下的體育產業面臨非凡的挑戰，體育產業堅定地實施了多種探索與改革，1992年中國足球俱樂部制以及甲級聯賽開啟了我國體育產業化發展的大門。至此，我國體育產業的發展進入多元化的探索發展階段。

23成型階段

1998—2008年這10年是我國體育產業發展成型階段。1998年我國開始實施深化改革。體育領域內的改革明確和堅定了產業化發展的大方向，國家政策開始著眼于推動體育產業的發展，一些專門性和整體性的相關激勵政策不斷出臺。2008年北京奧運會的申辦、籌辦、舉辦工作極大地加快了我國體育產業的成型發展，在賽事效應的帶動下體育服務業得到了快速發展，初步建成了面向大眾的，以消費服務為主體的體育市場體系。

24高速發展階段

2008年北京奧運會后，我國體育產業進入了高速發展初級階段，面向普通大眾的體育消費服務呈現出井噴式發展。各類國家層面上加快體育產業發展的相關政策密集出臺：2014年9月《部署加快發展體育產業，促進體育消費推動大眾健身》為有關體育產業規劃的出臺奠定了基礎；2014年10月《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》把體育產業作為推動經濟社會持續發展的重要力量；2015年3月《中國足球改革具體方案》明確提出了短中長三大目標；2016年4月《中國足球中長期發展規劃（2016-2050年）》；2016年7月《體育產業發展“十三五”規劃》；2016年8月《競技體育“十三五”規劃》；2016年10月《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》；2016年12月《關于大力發展體育旅游的指導意見》。系列政策性文件的出臺加快了我國體育產業的發展。

3我國的體育產業政策法規演進的特點

在“一帶一路”倡議的引領下，我國不斷新出臺的體育產業政策法規導向也發生了巨大的變化，這種變化不僅體現在體育產業政策法規的數量上，更體現在內容的導向上。

20世紀90年代，我國體育產業尚處于探索發展階段，這一時期出臺的相關體育產業政策法規主要側重于建立健全相關法律法規體系和加強體育產業的規范管理方面，還是以扶持體育產業的發展為主旨。

21世紀初，我國相關體育產業政策法規的制定主要著眼于成功舉辦2008年北京奧運會；2009年《全民健身條例》的頒布標志著我國體育產業政策開始把側重點從競技體育轉向全民健身方面，由此而引發了全民健身的熱潮，體育產業真正走上了親民路線。

在“一帶一路”倡議提出之后，我國體育產業政策又把重點放在了促進經濟發展的戰略高度上來。通過發展體育產業來拉動內需、促進消費、增加就業，大力鼓勵體育產業與文化創意和設計服務業的融合，引導社會資本流向體育產業領域。在《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中，明確提出了到2025年體育產業總規模超過5萬億元的宏偉目標，并使之成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

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