阜陽推進特色小鎮建設研究

梁峰　馮永啟

[摘要]中國的特色小鎮建設起步于浙江，其是浙江民營經濟發達的產物，是浙江經濟轉型升級的平臺。而作為經濟相對落后的阜陽，推動特色小鎮建設有一定的難度，但其對阜陽的經濟轉型、農民工就業、脫貧攻堅意義重大。文章分析了當前阜陽特色小鎮建設過程中的困難與挑戰，結合阜陽實際，對下一步推動阜陽特色小鎮建設提出了具體的舉措，對阜陽推進特色小鎮建設有一定的參考價值。

[關鍵詞]特色小鎮；產業支撐；要素保障

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815032

特色小鎮是浙江經濟轉型升級的重要抓手。隨著對特色小鎮認識的不斷深入，其從浙江走向了全國。各個省、市分別出臺文件布局特色小鎮建設，不只是地方政府，就連房地產企業、上市公司也紛紛行動起來，投身到特色小鎮的建設中，希望分得巨大市場中的一份美羹。阜陽市出臺相關文件，力爭到2021年，全市打造20個左右的市級特色小鎮，5個左右的省級特色小鎮。

1阜陽推進特色小鎮建設的意義

11有利于構建新型城鎮化發展格局

阜陽提出了構建“四位一體”的城鎮化發展格局，將阜陽市打造成區域性中心城市，將縣城打造成縣域中小城市，將鄉鎮打造成特色鄉鎮，將農村打造了美麗鄉村。特色小鎮，作為城鎮化的一種新的形態，其打造了一種全新的產業、文化、旅游、社區“四位一體”的城鎮化新樣板，其有城市的配套，有田園風光，有文化內涵，有旅游功能。阜陽推進特色小鎮建設，將在“四位一體”城鎮化格局外構建一種新的城鎮化形態，成為“四位一體”形態的有益補充。

12有利于促進地區經濟轉型升級

阜陽市傳統的農業地區，農業總產值20年來一直居于安徽省首位，是名副其實的“江淮糧倉”。近期，阜陽市委市政府提出了“雙輪驅動”的發展戰略，開啟了工業化、城鎮化快速發展的通道。阜陽的工業主要是以簡單的加工制造為主，缺乏有影響力的品牌，也缺乏科技創新的支撐，全社會研發投入占GDP比重不到1%。通過特色小鎮的建設，可以帶動農業、工業的發展水平，以特色小鎮布局現代農業、傳統工業，為其注入創新的元素，并通過文化、旅游功能的拓展，形成農業觀光旅游、工業旅游等第三產業，帶動地方經濟轉型升級。

13有利于阜陽地區脫貧攻堅實施

阜陽地區的貧困人口占全省的1/4，占全國近1%，脫貧攻堅任務艱巨。通過特色小鎮建設，能有效盤活農村閑置的資源，使農民變股民、資源變資產，同時，特色小鎮的建設也利于形成特色的產業，帶動農村地區貧困人口的就業，助力產業脫貧。阜陽市花卉小鎮在實際發展中就通過“公司+農戶”模式，通過提供花卉技術，帶領貧困戶進行花卉的種植，帶動了當地貧困的就業與脫貧。

2阜陽特色小鎮建設面臨的困難與挑戰

21對特色小鎮認識存在誤區

特色小鎮并不是行政意義上的鄉鎮，而是集產業支撐、景觀旅游和居住生活等功能于一身、“產、城、人、文”四位一體、有機融結合的特定區域。特色小鎮既可以以鄉鎮為主體，也可以是較大的村莊，還可以是城市內部相對獨立的區塊和街區。通過走訪調查，91%的縣區直單位認為特色小鎮是“下面”鄉鎮的事，而忽略了城市里的“有效資源利用”。83%的鄉鎮認為，特色小鎮等同于當前的“特色鄉鎮”“美麗鄉村”建設。

22對特色小鎮建設缺乏研究

當前，阜陽提出建設特色小鎮的計劃，但對特色小鎮的產業基礎如何，是否具有當地的地域特色，是否具有歷史文化的傳承性，是否具備吸引旅游的功能，能否形成強大的品牌效應，在建設的投入產出比等方面還缺少更加深入的論證。

23對特色小鎮實施缺乏科學謀劃

一是投資主體不明。特色小鎮是政府投資還是企業投資，缺乏明確的界定，哪些項目政府投，哪些項目由企業主體投，哪些項目是政府與企業合作投資，這些都需要充分論證。二是規劃主體不明。特色小鎮的規劃工作由誰來牽頭，如何與當前規劃進行協調，小鎮規劃由哪一層級部門進行審批這些問題都亟待解決。三是管理劃分不明。特色小鎮應該是誰投資、誰管理、誰受益，鄉鎮政府只在公共服務、市場監管、行政審批等方面發揮政府的作用，不應該由鄉鎮政府大包大攬。

24對特色小鎮要素保障不足

一是公共服務保障。特色小鎮是宜居宜業的大社區，是產業、文化、公共服務的綜合體，其規劃要從文化的淵源與傳承，產業的發展，醫療、教育、政府服務等公共事業發展等方面去考慮。二是土地要素保障。鄉鎮與農村土地多為集體所有土地，不能通過公開“招、拍、掛”取得土地使用權，只能通過租賃方式獲取。通過土地復墾得到的用地指標基本上都被城市工業用地、建設用地占用，這就增加了特色小鎮獲取土地使用權的難度，即使獲得土地使用權，如果無法辦證進行抵押融資，也會增加開發者的資金負擔。

25對特色小鎮評估驗收標準不一

當前，阜陽對特色小鎮的建設尚沒有明確的評價標準，擁有什么特色資源能夠建設特色小鎮，什么樣的小鎮能夠稱得上是特色小鎮，缺乏詳細的指導性意見。這導致了重復性的建設而喪失“特色”，進而導致“特色”過剩，對特色小鎮缺少精細化評價體系，易出現“千鎮一面”的現象，導致后期的認證也缺乏統一標準。

3推進阜陽特色小鎮建設的對策建議

31強化規劃布局，切實彰顯區域特色

一是注重同步規劃。把特色小鎮總體規劃和控制性詳細規劃同步推進，確保土地、城建、產業和基礎設施配套與縣域整體規劃相一致。二是深挖文化內涵。注重文化的挖掘與傳承，在規劃中盡量保留具有地域文化特點的建筑景觀，注重對民風民俗的開發和保存。三是堅持綠色優先。在規劃中盡量保存原風原貌，注重原生態，少點“逢山開路”，多點“順勢而為”。四是彰顯地域特色。規劃要根據鄉鎮產業優勢、人口集聚、資源稟賦、人居環境、空間布局、地域風貌的不同情況，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則做規劃，定位最佳的發展方向和路徑，使每個小鎮都有鮮明的特色。

32強化主體作用，構建特色小鎮建設社會化平臺

一是引導主體。由政府進行引導，對于跨行政區域的特色小鎮建設，可采取管委會模式進行主導建設，進行前期的基礎設施投資、項目的規劃設計工作。二是運營主體。由企業進行運營，對于一些成熟的經營性項目，可通過項目招商引資方式，引進優質企業進行直接開發。三是平臺主體。對于具有一定公共服務功能的特色小鎮（如創業小鎮），政府通過城投公司等開發平臺，政府建設，引進先進企業合作運營模式。

33強化產業支撐，打造風格迥異的特色小鎮

根據阜陽各鄉鎮實際，重點發展以下特色小鎮。現代農業特色鎮：充分利用阜陽農業大市的優勢，建設服務農村、帶動農業、促進農民增收的特色小城鎮。旅游觀光特色鎮：利用河、湖、濕地等自然景觀，開發區域旅游資源，打造4A級以上旅游風景區，如王家壩濕地公園。生態宜居特色鎮：重點在生態優良、氣候宜人的地方，發展適宜居住、健康養老和觀光的生態宜居特色鎮。創新創業特色鎮：隨著阜陽市外出務工人員返鄉創業增多，產業扶貧工作的推進，以及“互聯網+”、創客空間等新業態的涌現，可以打破傳統建制鎮意義，形成園區鎮、城中鎮。

34強化要素保障，加快特色小鎮建設進度

一是破解用地難題，減少征遷障礙，可靈活采取補償征收或者產權入股形式，也可通過農村經營合作社方式將集體資產打包租賃或入股方式參與分紅。二是對于特色小鎮所需的教育、醫療等公共服務類項目，可采取聯辦、合辦模式，同時鼓勵社會資本積極參與建設。三是合理利用財政資金，采取先建設、再驗收、后補助的方式，發揮資金的最大效益，避免出現財政補貼造“盆景”的現象。

參考文獻：

[1]陳立旭論特色小鎮建設的文化支撐[J]中共浙江省委黨校學報，2016（5）：14-20.

[2]付曉東，蔣雅偉基于根植性視角的我國特色小鎮發展模式探討[J]中國軟科學，2017（8）：102-110.