京津冀協同發展背景下“微中心”的建設研究

連澤杰 邵云千 路升升 高棟梁

[摘要]“微中心”這一概念在《京津冀協同發展規劃綱要》中首次提出，“微中心”的概念及怎樣建設“微中心”，都是亟待解決的問題。文章以廊坊市建設“微中心”為例，研究分析廊坊市在建設“微中心”過程中的成功經驗，從中抽象出一般理論，助力京津冀的協同發展。

[關鍵詞]微中心;廊坊市;京津冀協同發展

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815031

1“微中心”的概念

“微中心”是指和大都市中心城區保持一定的空間距離，通過承擔某種特色鮮明的城市功能，與中心城形成功能互補、有機聯系，且自身具有一定的聚集能力、能夠實現職住相對平衡的區域性小城市或者功能性板塊。

“微中心”這一概念的提出是基于非首都功能疏解和京津冀協同發展的需要，在京津冀一體化的過程中，規劃建設若干具有鮮明特色的、功能完善的中小城市，以此來加快非首都功能的疏解和京津冀區域的協同發展。[1]

2建設“微中心”的途徑

（1）國家出臺相關政策，推進“微中心”建設。

在這里要明確的是，“微中心”是作為非首都功能疏解的集中承接地，其規劃建設要尊重發展的客觀規律，做好國家層面的相關工作，如編制“微中心”建設規劃、強化“微中心”建設協調推進機制等。

（2）遵循規律，有層次、分階段推進“微中心”建設。

京津冀區域建設“微中心”要分階段、有重點地推進，比如日本的東京、法國的巴黎和韓國的首爾等，在其建設“微中心”的過程中，就是遵從了由淺入深、逐步分階段推進的原則。在“微中心”的選址中，要堅持與中心城區保持適度的距離，并且需要具有快捷的交通和一定的空間規模。

（3）明確“微中心”的特色功能定位。

“微中心”建設必須明確其功能定位，結合所在地區的綜合條件，建設具有特色功能的中小城市，從而達到疏解非首都功能的目的。同時，要對接京津冀地區的產業，吸引特色產業集聚，培育具有競爭力的特色產業群，從而推動京津冀的協同發展。

（4）加強“微中心”的基礎設施和配套設施建設。

“微中心”所在地要想獲得充分發展，必須完善本地的交通、市政等的基礎設施，通過基礎設施資源的對接，實現整個京津冀地區的布局合理化;同時，要配套相關的教育、文化、醫療等的公共服務設施，實現本地區的優質資源共享和效用最大化。

（5）試點先行，強化政策保障。

“微中心”作為京津冀區域非首都功能疏解的區域，應堅持先行先試，并強化體制機制的創新和政策保障，主要包括：一是土地保障，通過國家統籌，滿足非首都功能疏解的用地比例的合理分配;二是結合“微中心”的特色功能定位，加強區域個性化產業的發展;三是對“微中心”運營模式進行創新，正確處理好政府與市場的關系。

3廊坊市建設“微中心”的區位優勢

廊坊市位于北京市和天津市之間，區位優勢明顯，可以共享京津兩地的資源和市場。隨著京津冀一體化的不斷發展，廊坊市充分利用京津平臺，結合自身區位優勢，主動承接非首都功能的疏解，從而推動京津冀協調發展。

（1）地理區位優勢明顯，基礎設施完善。

廊坊毗鄰京津，素有“聯京津之廊，環渤海之坊”的美譽。由于京津兩地向廊坊轉移部分產業成本較低，較為便捷，同時方便資源協調配合利用，充分提高了生產要素的利用效率，而且廊坊市長期承接來自北京的產業轉移，基礎設施的發展也相當迅速，如經濟技術開發區園區，京津廊交通一體化等，不僅使得京津兩地的產業結構得到優化，還推動了廊坊市當地的發展，促進廊坊市的產業結構調整和就業率的提高，最重要的是同時加快了京津冀一體化進程，促進區域整體的發展。

（2）產業布局協調，輻射能力較強。

北京市作為重要的經濟文化中心，其本身具有超強的輻射能力，能夠有效帶動周邊城市發展。北京市在傳統產業實力雄厚，工業化程度高的基礎上，發展電子信息、生物醫藥、旅游服務等新興產業，并且已經初具規模。同時北京市在資金和人力等方面擁有超強的實力，其他城市難以比擬。

相應地，廊坊市具有一定程度的產業規模，在“高端綠色”模式的帶動下，發展環北京產業帶，形成了農副產品供應、旅游服務配套等新興產業，[2]可以說在北京的帶動下，廊坊在很多方面都具有一定規模，順利成為“城郊型”“外向型”“科技型”新興城市，在同北京合作方面日益密切，領域不斷擴大。

（3）資源豐富共享，發展前景廣闊。

從整體上來看，廊坊市乃至于整個京津冀區域緊臨渤海，為各種外向型經濟發展提供了非常良好的背景，在北京這個龍頭的帶領下，廊坊在知名度以及發展前景等方面擁有不可估量的價值。另外廊坊市人口眾多，勞動力資源豐富，資源也

較為豐富，同樣為京津冀的發展提供了良好的基礎和廣闊的環境。在國家政策的大力扶植下，京津冀地區已經在諸多方面取得成果，例如互聯通信、人力資源共享、產業轉移扶植等，可以說，整個京津冀將以中國最具有發展前景的模式帶領中國經濟迅猛發展。

（4）加強市場關聯，推動市場一體化。

京津冀區域廣闊，推動市場一體化將極大地提升本區域的競爭力，從而推動京津冀區域更好更快發展。廊坊市應當本著先行先試的原則，充分發揮自身優勢，在國家政策的指引下，打破行政區劃限制、制定統一的市場準入原則、實現資源優化配置共享，使京津冀區域真正成為一體化的發展區域。

4結論

京津冀一體化的過程中，“微中心”的建設是其中重要一極，而廊坊市是京津冀一體化過程中“微中心”建設的典型地區，在承接特色功能疏解方面扮演著重要的角色，廊坊市環首都“微中心”建設具有布局合理、規劃清晰、發展態勢良好等的鮮明特點，[3]為推動京津冀區域建設“微中心”提供范例經驗，從而達到促進京津冀一體化的目的。

參考文獻：

[1]趙弘，何芬京津冀協同發展視角下北京城市空間布局優化研究[J].經濟與管理，2017（1）.

[2]張國華交通產業空間京津冀一體化下的協同規劃[J].人民論壇，2014（16）.

[3]陸大道京津冀城市群功能定位及協同發展[J].地理科學進展，2015（3）.