河南打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地的對(duì)策建議*

梁 丹

河南打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地的對(duì)策建議*

梁 丹

打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地是河南打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的核心內(nèi)容，是“十二五”時(shí)期河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)。目前，河南基本上已經(jīng)具備了相應(yīng)的基礎(chǔ)條件和一定的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)踐中還需要從借鑒經(jīng)驗(yàn)、完善整體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者特別是高成長(zhǎng)性、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，凝煉河南突出的優(yōu)勢(shì)和吸引力以及破解瓶頸制約、拉長(zhǎng)短板、五外互動(dòng)等方面，采取切實(shí)有效的措施。

河南;內(nèi)陸開(kāi)放高地;對(duì)策

適應(yīng)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域重心轉(zhuǎn)移、對(duì)外開(kāi)放格局進(jìn)一步完善的趨勢(shì)，河南省委省政府在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他省份做法的基礎(chǔ)上，于2010年形成了要更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)“主戰(zhàn)略”，努力打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的戰(zhàn)略決策。目前，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，努力把河南打造成為最具活力、最有吸引力、最富競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地已經(jīng)成為“十二五”時(shí)期河南進(jìn)一步推動(dòng)全省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和重要目標(biāo)，成為河南經(jīng)濟(jì)開(kāi)放領(lǐng)域的新的焦點(diǎn)。

借鑒其他地區(qū)打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的經(jīng)驗(yàn)完善整體規(guī)劃和戰(zhàn)略部署

近年來(lái)，內(nèi)陸一些省份適應(yīng)自身開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，紛紛提出了打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的設(shè)想并開(kāi)始具體實(shí)施，其中不乏一些值得借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。以重慶市為例。重慶市打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的實(shí)踐在以下幾個(gè)方面對(duì)河南具有重要的借鑒意義。一是動(dòng)作快，思路清。2008年初通過(guò)的《2008年重慶市政府工作報(bào)告》提出，要使重慶市成為全國(guó)開(kāi)放程度較高、發(fā)展活力較強(qiáng)、富有競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一，2008年7月制定的《中共重慶市委關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》就明確提出了要力爭(zhēng)用5年時(shí)間把重慶市建成我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放高地的目標(biāo)，同時(shí)也出臺(tái)了建設(shè)西部現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地以及建設(shè)交通、市場(chǎng)、園區(qū)、行政管理四大支撐體系，構(gòu)造國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)三駕馬車并駕齊驅(qū)，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)，“一圈兩翼”三大板塊全面開(kāi)放的新格局等具體思路和規(guī)劃。二是國(guó)家部委的大力支持為重慶市打造內(nèi)陸開(kāi)放高地提供了十分有利的條件。早在2007年重慶市即與國(guó)家商務(wù)部簽署了《共同建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作備忘錄》，按照該《備忘錄》的內(nèi)容，商務(wù)部將在人才培訓(xùn)、服務(wù)外包企業(yè)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證、軟件出口示范基地建設(shè)等方面對(duì)重慶市提供大量?jī)?yōu)惠政策和相關(guān)扶持資金。三是及時(shí)完善法律保障措施。2008年重慶市即出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)促進(jìn)開(kāi)放的地方性法規(guī)《重慶市促進(jìn)開(kāi)放條例》，在解決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的行政許可超期、政府承諾隨意以及建立行政效能保障機(jī)制、建立容錯(cuò)機(jī)制等方面都做出了有創(chuàng)造性的規(guī)定。借鑒重慶市等地的經(jīng)驗(yàn)，河南在打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地的過(guò)程中特別要注意以下幾個(gè)方面:

1.盡快形成完善的規(guī)劃部署和明確的工作思路。河南在明確提出打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的目標(biāo)之后，也應(yīng)以坐不住、等不及、時(shí)不我待的緊迫感盡快將相關(guān)工作納入省委省政府和相關(guān)部門的工作議程，尤其要就打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地問(wèn)題盡快召開(kāi)專門會(huì)議，出臺(tái)具體的規(guī)劃部署，在明確工作思路和工作重點(diǎn)等方面積極謀劃，達(dá)成共識(shí)。

2.重視基礎(chǔ)性工作，凝聚合力。要充分發(fā)揮現(xiàn)有對(duì)外開(kāi)放重要通道、載體、平臺(tái)的作用，進(jìn)一步構(gòu)建一批永久性的國(guó)際國(guó)內(nèi)交流平臺(tái)。同時(shí)要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府管理部門之間、各省轄市之間的信息溝通和行動(dòng)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府部門與企業(yè)界的高效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)省轄市與縣區(qū)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)和180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間在項(xiàng)目、資金、人才等方面的自由流動(dòng)，高效利用各類資金、技術(shù)、人才、管理等要素，充分凝聚合力。

3.積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持。把河南打造成名副其實(shí)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地不僅是加快河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的客觀要求，對(duì)促進(jìn)中部崛起，推動(dòng)?xùn)|西互動(dòng)合作，進(jìn)一步完善我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局也具有重要意義。因此，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家出臺(tái)特殊的支持和鼓勵(lì)措施。比如在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家商務(wù)部與河南定期舉辦大型招商活動(dòng);在項(xiàng)目用地、資金、稅收等方面爭(zhēng)取比照皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)在稅收、GDP核算等方面爭(zhēng)取政策支持;在基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)利用外資方面對(duì)外商投資的股比限制爭(zhēng)取參照西部大開(kāi)發(fā)的政策執(zhí)行，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較高的外商投資項(xiàng)目爭(zhēng)取適當(dāng)延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)年限等。在對(duì)外貿(mào)易方面，爭(zhēng)取國(guó)家支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化有關(guān)政策向河南傾斜;爭(zhēng)取出口基地公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金適度向河南傾斜;爭(zhēng)取在進(jìn)出口產(chǎn)品配額分配、加工貿(mào)易政策等方面給予河南適度的傾斜。在支持企業(yè)”走出去“方面，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金對(duì)河南境外項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)貸款貼息、優(yōu)惠貸款、境外辦展、廣告等方面的補(bǔ)助比例;支持河南到境外設(shè)立農(nóng)業(yè)援外示范區(qū)，開(kāi)發(fā)境外農(nóng)業(yè)資源等。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和高成長(zhǎng)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

1.徹底糾正前一時(shí)期招商引資工作中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的緊密結(jié)合。提升產(chǎn)業(yè)整體層次，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是加快河南開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。前一時(shí)期，河南在利用國(guó)內(nèi)外資金方面取得了明顯的成績(jī)，但也存在一些不足，比如，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的科學(xué)性、針對(duì)性不夠，引進(jìn)勞動(dòng)、資源密集型中小項(xiàng)目較多，引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較少。甚至有一部分引進(jìn)項(xiàng)目不僅沒(méi)能有效推進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，反而加重了結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)擔(dān)，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的障礙。究其原因主要是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的對(duì)接機(jī)制不完善。在今后的招商引資工作中，一是要打破部門、地市、縣、區(qū)的行政區(qū)域阻隔，進(jìn)一步明確各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，把招商引資與培育戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體現(xiàn)在招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中，使各地市、各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面有進(jìn)有退，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中分工協(xié)作，推動(dòng)跨地市的特色組合和層次鏈接，避免省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招商和低水平重復(fù)引進(jìn)。二是要通過(guò)完善利益分享機(jī)制，共享招商信息，形成意向性項(xiàng)目省內(nèi)合理流動(dòng)的機(jī)制和平臺(tái)，使引進(jìn)項(xiàng)目在最佳地點(diǎn)完美落地。三是要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)招商引資工作的考核評(píng)價(jià)體系，在考核各項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)的同時(shí)，還要考核能夠反映產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)接程度、招商項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)能力、招商項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)性、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度以及產(chǎn)業(yè)鏈完備程度等方面的指標(biāo)。

2.把引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和高成長(zhǎng)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重中之重。在今后的招商引資工作中，一是要瞄準(zhǔn)境內(nèi)外標(biāo)志性企業(yè)和標(biāo)志性客商，認(rèn)真研究其投資意向，從中捕捉、篩選招商信息，有針對(duì)性地選擇一批大型跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)推介，引進(jìn)一大批戰(zhàn)略投資者。二是要圍繞戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)特別是高成長(zhǎng)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，高起點(diǎn)承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)外來(lái)資金投向電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)外來(lái)資本投向就業(yè)容量大、技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)和示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、資源消耗低的產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)外來(lái)投資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、區(qū)域總部、營(yíng)銷中心和生產(chǎn)基地，注重引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、深加工技術(shù)，積極承接與制造業(yè)配套的服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密結(jié)合起來(lái)。三是要加大力度引進(jìn)為跨國(guó)公司服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)企業(yè)，并為跨國(guó)公司的進(jìn)入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境。

3.把規(guī)范招商引資活動(dòng)，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，打造有效載體作為承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要措施。一是要本著少而精、求實(shí)效的原則，統(tǒng)籌規(guī)范全省重大招商活動(dòng)，爭(zhēng)取把每?jī)赡暌粚玫暮幽蠂?guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)打造成河南招商第一品牌，有針對(duì)性地組織專項(xiàng)招商引資活動(dòng)。同時(shí)進(jìn)一步完善政府——中介——企業(yè)”三位一體“的引資促進(jìn)機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持招商引資重大項(xiàng)目責(zé)任推進(jìn)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督查機(jī)制和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，根據(jù)重大項(xiàng)目在招商、洽談、簽約各個(gè)環(huán)節(jié)的特點(diǎn)和要求，及時(shí)消除隱患，促進(jìn)項(xiàng)目落地，確保招商工作獲得實(shí)效。二是要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、各類開(kāi)發(fā)園(區(qū))的載體功能，加快鄭州綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)(B區(qū))建設(shè)，發(fā)揮河南保稅物流中心的作用，推進(jìn)出口加工區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)整，支持條件成熟的省轄市申報(bào)出口加工區(qū)、保稅區(qū)(保稅倉(cāng)庫(kù))和國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，通過(guò)創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)、項(xiàng)目共建、委托管理、投資合作和稅收分享等機(jī)制推動(dòng)央企和沿海發(fā)達(dá)省份在我省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立各種形式的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，要加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力。三是各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)作為招商引資的重要載體和主陣地要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，強(qiáng)化環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造一批有能力承接高水平產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、在全國(guó)有重要影響的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。

凝練河南突出優(yōu)勢(shì)和吸引力破解瓶頸制約、拉長(zhǎng)短板、“五外”互動(dòng)

1.著力破解土地、資金、人才等“瓶頸”制約。一是要通過(guò)盤活土地存量，提高土地利用效率，用足用活現(xiàn)有土地政策，多措并舉破解土地供應(yīng)瓶頸，杜絕“圈而不用”、“多占少用”等現(xiàn)象，有針對(duì)性地選擇項(xiàng)目，爭(zhēng)取“戴帽”用地指標(biāo)。二是要積極爭(zhēng)取國(guó)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)、出口基地建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展、外貿(mào)發(fā)展基金等方面對(duì)河南的支持力度，同時(shí)積極發(fā)揮公共財(cái)政的作用，創(chuàng)新融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。三是要通過(guò)多渠道引進(jìn)人才，加快培育專業(yè)技術(shù)人才，培育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制等破解人才瓶頸，為河南打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地提供人才保障。

2.盡快拉長(zhǎng)短板。一是拉長(zhǎng)對(duì)外貿(mào)易短板。主要是通過(guò)引進(jìn)一批大型出口型項(xiàng)目和出口加工企業(yè)，盡快形成一批產(chǎn)業(yè)集中度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的出口產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市建設(shè)，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝戰(zhàn)略和機(jī)電產(chǎn)品出口推進(jìn)計(jì)劃，不斷提高各類企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，并把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為出口優(yōu)勢(shì)。二是拉長(zhǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作短板。要抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面的重大機(jī)遇，完善政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合的區(qū)域協(xié)作模式，重點(diǎn)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、海西和關(guān)中——天水等經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，同時(shí)積極拓展各種渠道，全面參與國(guó)際區(qū)域合作。

3.積極推進(jìn)“五外互動(dòng)”。外資、外貿(mào)、外經(jīng)、外包、外智“五外”之間不是相互分割的，而是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、相互帶動(dòng)的關(guān)系。河南要在“十二五”末完成打造內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)開(kāi)放高地的目標(biāo)必須要以各項(xiàng)具體指標(biāo)的全面提升、相互帶動(dòng)作為支撐。要鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的過(guò)程中尋找引進(jìn)外資、對(duì)外投資和工程承包的機(jī)會(huì);通過(guò)引進(jìn)出口型項(xiàng)目帶動(dòng)出口能力的增強(qiáng)，通過(guò)對(duì)外投資有效規(guī)避國(guó)外的貿(mào)易壁壘，并帶動(dòng)機(jī)器設(shè)備的出口和原材料的進(jìn)口，保障省內(nèi)企業(yè)重要原材料的供應(yīng);通過(guò)對(duì)外投資帶動(dòng)工程承包、勞務(wù)輸出和機(jī)器設(shè)備的出口;通過(guò)對(duì)外投資和引進(jìn)外資促進(jìn)高科技人才以及管理人才的引進(jìn)，推進(jìn)本地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)并形成本土的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步為擴(kuò)大出口、擴(kuò)大對(duì)外投資以及發(fā)展服務(wù)外包奠定基礎(chǔ)。

［1］吳紅英.重慶新定位:中國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放高地［J］.中國(guó)外資，2008，(8).

［2］重慶市委.中共重慶市委關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定［J］.重慶日?qǐng)?bào)，2008—07—22.

［3］〕余遠(yuǎn)牧.打造內(nèi)陸開(kāi)放高地實(shí)現(xiàn)東西合作共贏［J］.西部大開(kāi)發(fā)，2010，(5).

F127

A

1003—0751(2011)06—0091—03

2011—09—10

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃委托項(xiàng)目《打造內(nèi)陸開(kāi)放高地 構(gòu)筑中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略支撐》(2011B312)。

梁丹，女，中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授(鄭州 450002)。

責(zé)任編輯:伊 人