補齊水“短板” 豐年更可期

吉蕾蕾

冬春修水利，種糧才有底。在我國農村，抓緊冬春農閑時節做好農田水利基本建設是一項傳統。“蓄水如蓄糧、修堰如修倉”，農民的語言生動地道出了水和糧的關系。

黨的十九大報告提出的實施鄉村振興戰略明確指出，“加強水利等基礎設施網絡建設”。如今，各地以提高水資源利用率、提高防汛抗旱能力、提高農業綜合生產能力為目標，補短板、強基礎、管長遠，農田水利建設取得了新進展、新經驗、新成效。

補短板：解決“最后一公里”難題

一座座除險加固后的山塘碧波蕩漾，一條條新建或改建的渠道縱橫田間水暢其流，一根根節水灌溉管道遍布家庭農場……仲春時節，走進江西省永豐縣廣袤田野，隨處可見的小型農田水利建設成果，保證了今年的春耕生產灌溉用水無憂。

“以前，這片耕地雖然地處恩江河邊，卻因田間水渠建后管理不善，淤塞嚴重，有水用不上。去冬今春，我們村連片推進高標準農田建設，疏通灌溉渠道，不僅全部水田恢復了水稻種植，還新增灌溉面積10多畝。”正在田里忙于拋秧的七都鄉舍下村農民張興華樂呵呵地說。

近年來，永豐縣針對農業生產中無水可蓄、有水難存、渠流不暢等“水困”問題，結合產業發展、脫貧攻堅和美麗鄉村建設，在全縣范圍內大規模建設農田水利，疏通農業灌溉“最后一公里”。去冬今春，全縣共整治山塘36座，修建灌溉渠道49.12公里，建成高標準農田3.57萬畝，項目區農業生態環境和生產條件明顯改善。

不僅在永豐縣，山東省濱州市濱城區楊柳雪鎮實施的小農水項目也讓村民享受到了切實的實惠。楊柳雪鎮大范村村民范連增介紹說，以前澆地都得安上好幾臺柴油機，把水從主干渠往地里倒，一畝地得倒3次水合100多元，而且由于地塊分散，澆一遍得10多天。“現在安上了小農水，電接到地頭，管道埋到地里，澆地由村里組織人員統一澆，每畝地只要交38元，我們是既省錢又省心。”范連增說，最關鍵的是省水，原先澆一畝地連跑帶漏得100多立方米，現在一畝地最多用80多立方米。

加強薄弱環節建設、夯實農田水利基礎、發展高效節水灌溉是去冬今春農田水利建設的重點任務。今年以來，水利部和各地水利部門大規模推進農田水利建設，著力構建大中小微協調配套的農田水利工程體系，為保障國家糧食安全、防洪安全、供水安全和生態安全以及全面建成小康社會提供了有力的水利支撐。

河南省夏邑縣農業綜合開發區施工隊為王集鄉陳莊村群眾打機井。 圖片來源：商丘網

重投入：調動多方參與積極性

加強農田水利建設離不開真金白銀的投入。近年來，政府主導創新體制機制，增加資金投入，中央投入1000多億元資金，釋放出加強農田水利建設的政策信號。

為了調動多方投入的積極性，各地也結合實際，因地制宜，整合資金開展水利建設。截至今年3月31日，2017年至2018年度全國冬春農田水利基本建設完成投資4290.62億元，占年度計劃的98.21%。

如何層層壓實責任、保證資金投入是各地農田水利建設的關鍵問題。在黑龍江，針對全省農田水利建設基礎薄弱、歷史欠賬較多的實際，省委、省政府將農田水利建設作為農業增產、農民增收和農村環境改善的重要任務，不斷加大公共財政對水利的投入，多渠道籌集資金，其中2015年、2016年地方配套資金分別為77億元、103億元，2017年，在經濟下行壓力加大、地方各級財政緊張的情況下，仍落實水利工程建設配套資金40億元。在廣西，冬春農田水利基本建設已連續7年維持百億元以上規模投資，2017年至2018年度冬春農田水利基本建設計劃再創新高，將完成投資171.5億元，同比增長4.7%。

為了拓寬水利投資渠道，緩解資金籌措壓力，江西省廖坊灌區二期工程引入PPP模式建設，引進南昌水利投資發展有限公司和江西省水利水電建設有限公司作為投資方。在各方的共同努力下，目前廖坊灌區二期工程建設進展順利。

農田水利建設離不開農民的參與。湖南省岳陽縣“以獎代補、先建后補”建設小農水，長湖鄉水務站負責人許九平介紹說，“打通渠道‘梗阻’，灌溉才有保障。政府拿大頭，村民出小頭，干自己的事，村民投工投勞積極性很高。”去年冬修，長湖鄉共投入1150萬元，修整山塘，開挖河道，讓上游的灌溉水滋潤下游農田。

多方合力，冬春農田水利建設快速推進。截至3月31日，全國累計投入農民投勞工日數31.2億個、土石方量94.6億立方米和出動機械2.89億臺（套），分別占年度計劃的100.52%、102.99%和98.39%。

管長遠：創新運行管護模式

堅持冬春農田水利基本建設，關系著我國農業生產條件的改善、國家糧食安全的保障和農民增收的實現。然而，建成容易管護難，管護問題始終是冬春農田水利建設中相對薄弱的環節。

廣西農業科學院副院長陳彩虹在今年的全國兩會上就曾表示，水是農業發展的命脈，必須強化農田水利設施管護，使其長期有效地發揮出應有作用，讓水利成為農業發展的牢固保障。

如何破解管護難？不少地方開展了有益探索。一方面，明確產權。為了激發農村水利發展活力，江蘇始終堅持建管并重，全省98%以上的行政村完成了農田水利設施確權頒證，鄉鎮水利站管理能力得到了顯著提高。同時，規范組建了農民用水合作組織1368個，管理面積占比達33%，落實村級水管員近4萬人。此外，還以政府購買服務方式，實行農村河道、交通、綠化、垃圾、公共設施“五位一體”綜合管護，覆蓋率超過80%。

另一方面，破解主體缺位問題。江西省永豐縣水利局局長羅振國介紹，為使農田水利工程建得起、用得好、管長遠，永豐縣創新建管模式，對項目分散、投資金額較小的小型水利工程，在保證安全和質量標準的前提下，通過以獎代補由農民自建自管。同時，按照誰受益、誰管護的原則，由農民用水戶協會、家庭農場、農民合作社等主體承擔工程運行管護責任，一舉破解過去有人用無人管的老大難問題。

此外，為規范水權交易，防止套取指標擠占合理用水，水利部還出臺了水權交易管理暫行辦法和加強水資源用途管制的指導意見，明確水權交易類型、程序和用途管制要求等。

水利部農村水利司相關負責人表示，2018年在鞏固國有水利工程管理體制改革成果，足額落實公益性水利工程人員基本支出和工程維修養護經費的基礎上，還將全面推進小型水利工程管理體制改革，總結推廣全國100個縣農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制以及各地引入社會資本參與農田水利工程建設、管理與運營的經驗，推動農民用水合作組織多元化發展，積極培育防汛抗旱、灌溉排水、農村供水等專業化服務隊伍，引導社會力量管護工程，確保糧食用水安全。