中小城市應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用
——“梧州模式”應(yīng)急指揮平臺(tái)一體化建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)淺談

彭偉浩

(廣西壯族自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室,廣西梧州 543000)

近年來,梧州市因突發(fā)事件影響受到了極大的社會(huì)影響和嚴(yán)重的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,為建設(shè)一套真正符合梧州市應(yīng)急管理工作需求的應(yīng)急指揮平臺(tái),2012年底,市本級(jí)應(yīng)急平臺(tái)項(xiàng)目正式啟動(dòng),2014年8月項(xiàng)目竣工并投入使用,目前,市本級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)已完成了二期建設(shè),縣(市、區(qū))級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)(一期)總體建設(shè)進(jìn)度已完成了65%,梧州市主要領(lǐng)導(dǎo)可通過該平臺(tái)的事發(fā)地定位、部門監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)、會(huì)商分析、綜合研判、專家、物資、隊(duì)伍調(diào)度、指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等功能,確保突發(fā)事件得到迅速有效的協(xié)調(diào)處置。

圖1 梧州市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)基本結(jié)構(gòu)示意圖

1 “梧州模式”應(yīng)急指揮平臺(tái)一體化建設(shè)項(xiàng)目基本架構(gòu)

1.1 梧州市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)基本結(jié)構(gòu)

市本級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)以部門應(yīng)急平臺(tái)和區(qū)縣為節(jié)點(diǎn),以小型移動(dòng)應(yīng)急終端為支點(diǎn),建設(shè)成為上下貫通、左右銜接、互聯(lián)互通、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、安全暢通的應(yīng)急平臺(tái)體系。通過對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度等主要功能,實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件的相互協(xié)同、有序應(yīng)對(duì)。

1.2 梧州市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)總體架構(gòu)

(1)應(yīng)急指揮場(chǎng)所。應(yīng)急指揮場(chǎng)所是應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)日常值班和應(yīng)急指揮的基礎(chǔ)空間環(huán)境支撐,市本級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所主要包括值班室、指揮大廳、會(huì)商室、機(jī)房等功能區(qū)域,以及必備的供電系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、燈光照明系統(tǒng)、音響系統(tǒng)等保障系統(tǒng)。縣(市、區(qū))級(jí)應(yīng)急指揮場(chǎng)所根據(jù)工作實(shí)際需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

(2)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)。基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)模塊主要包括了應(yīng)急通信系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、圖像接入系統(tǒng)等功能模塊,為應(yīng)急平臺(tái)提供基礎(chǔ)的硬件支撐平臺(tái),提供通訊、會(huì)商、決策支持的技術(shù)支撐手段。

(3)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)模塊為應(yīng)急平臺(tái)提供大量的數(shù)據(jù)信息支撐,為綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)提供豐富的數(shù)據(jù)支持,包括事件信息庫(kù)、指揮調(diào)度庫(kù)、通訊錄庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)隱患庫(kù)、重點(diǎn)防護(hù)庫(kù)、救援物資庫(kù)、救援隊(duì)伍庫(kù)、專家?guī)臁⒌湫桶咐龓?kù)、法律法規(guī)庫(kù)、文檔庫(kù)、地理信息庫(kù)等。

(4)綜合應(yīng)用系統(tǒng)。綜合應(yīng)用系統(tǒng)模塊是面向“平戰(zhàn)結(jié)合”應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急值守、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、GIS輔助、移動(dòng)應(yīng)急等功能。該系統(tǒng)模塊基于.NET或J2EE技術(shù)的三層架構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì),采用基于C/S值守調(diào)度為主,B/S信息采集推送為輔的混合模式及組件化技術(shù)進(jìn)行構(gòu)建。

(5)安全保障體系和法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。安全保障體系即運(yùn)用技術(shù)手段保障平臺(tái)安全,包括數(shù)據(jù)安全、狀態(tài)告警、智能路由、斷電保護(hù)、應(yīng)用安全等。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系即平臺(tái)建設(shè)及綜合應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,固化值班值守與指揮調(diào)度的運(yùn)行機(jī)制。

1.3 梧州市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急指揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

1.3.1 局域網(wǎng)

市本級(jí)平臺(tái)的局域網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)局域網(wǎng)和外網(wǎng)局域網(wǎng),核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備上聯(lián)帶寬采用千兆骨干,百千兆自適應(yīng)到桌面,部門重要用戶光纖到桌面;支持TCP/IP通訊協(xié)議,支持?jǐn)?shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻等多業(yè)務(wù);網(wǎng)絡(luò)可靠性要求達(dá)到99.999%。

縣(市、區(qū))級(jí)平臺(tái)局域網(wǎng)架設(shè)原理與市本級(jí)一致。

“造林不護(hù)林，等于白忙活。”楊德平是這樣理解“嚴(yán)管林”的。為進(jìn)一步做好護(hù)林工作，楊德平積極向連隊(duì)建議發(fā)動(dòng)全連制定護(hù)林公約，并討論出臺(tái)了《四連林木管護(hù)和牲畜家禽管理公約》。連隊(duì)職工群眾相互監(jiān)督執(zhí)行，對(duì)亂砍樹木、折樹枝、在林地內(nèi)放牲畜等違約行為實(shí)行嚴(yán)懲。每年，他都制作宣傳牌張貼在連隊(duì)集中的地方，還做了10多塊禁止牌，掛在連隊(duì)林帶路口。

1.3.2 廣域網(wǎng)

(1)內(nèi)網(wǎng):市本級(jí)應(yīng)急平臺(tái)到市應(yīng)急委成員單位(部門)間內(nèi)網(wǎng)要依托市內(nèi)已建的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)承載并向下延伸,包括市內(nèi)骨干網(wǎng)和城域網(wǎng),市內(nèi)各委辦局從內(nèi)網(wǎng)接入市本級(jí)應(yīng)急平臺(tái),實(shí)現(xiàn)各委辦局與市本級(jí)政府應(yīng)急平臺(tái)間應(yīng)有系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)互通。

(2)外網(wǎng):市本級(jí)平臺(tái)與縣(市、區(qū))級(jí)平臺(tái)間通過電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)非涉密信息傳輸。原則上由各自單位(部門)進(jìn)行建設(shè)和管理。縣(市、區(qū))級(jí)平臺(tái)廣域網(wǎng)架設(shè)原理與市本級(jí)一致。

1.3.3 性能要求

(1)核心交換機(jī):背板容量≥1Tbps;交換容量≥256Gbps;包轉(zhuǎn)發(fā)率≥512Mpps;SFP+模塊(支持標(biāo)準(zhǔn)SFP, XFP);支持靜態(tài)MAC。

(2)接入交換機(jī):10/100/1000Base-T 符合IEEE 802.3az;端口交換容量≥256Gbps;包轉(zhuǎn)發(fā)率≥72Mpps。

(3)防火墻:支持接口擴(kuò)展,擴(kuò)展插槽數(shù)量為8個(gè),最大可擴(kuò)充到64個(gè)千兆業(yè)務(wù)接口;吞吐量≥2Gbps;最大并發(fā)連接數(shù)≥100萬;每秒新建連接數(shù)≥6萬;IPSec VPN吞吐≥1Gbps;IPSEC VPN隧道數(shù)≥2000,SSL VPN隧道數(shù)≥150;虛擬防火墻數(shù)≥100。

(4)VPN網(wǎng)關(guān):用戶數(shù)≥200;SSL VPN加密速度(RC4 128bits)≥80Mbps;IPSEC VPN加密速度(AES 128bits)≥100Mbps;IPSec VPN隧道數(shù)≥1000;并發(fā)會(huì)話數(shù)≥50000。

2 “梧州模式”應(yīng)急指揮平臺(tái)一體化建設(shè)項(xiàng)目特色功能

2.1 搭建全市應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)共享資源

市本級(jí)應(yīng)急指揮中心建成的“大數(shù)據(jù)”資源,為縣(市、區(qū))政府應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ):一是高度融合的市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)資源為縣(市、區(qū))政府處置突發(fā)事件提供全面、科學(xué)、權(quán)威、準(zhǔn)確的理論參考;二是大大節(jié)省縣(市、區(qū))級(jí)平臺(tái)大資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)周期;三是市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)各類資源由市本級(jí)平臺(tái)專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)運(yùn)維,縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)級(jí)政府僅負(fù)責(zé)日常操作,技術(shù)投入相對(duì)較少,有效避免了因基層技術(shù)人員變動(dòng)影響平臺(tái)的正常運(yùn)作。

2.2 以鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)為支撐,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)圖文三級(jí)政府直報(bào)功能

通過統(tǒng)一配備應(yīng)急專用移動(dòng)終端、安裝統(tǒng)一制式的移動(dòng)終端應(yīng)用程式,突發(fā)事件一旦發(fā)生,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急工作人員或信息員可通過移動(dòng)終端,將現(xiàn)場(chǎng)音視頻資料及文本信息逐級(jí)向縣(市、區(qū))級(jí)、市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)報(bào)送,實(shí)現(xiàn)市—縣(市、區(qū))—鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急信息、圖片、視頻的聯(lián)級(jí)直報(bào)功能。

3 “梧州模式”應(yīng)急指揮平臺(tái)一體化建設(shè)項(xiàng)目推廣價(jià)值

經(jīng)過近4年上線運(yùn)行,“梧州模式”應(yīng)急指揮平臺(tái)一體化建設(shè)項(xiàng)目逐漸體現(xiàn)出獨(dú)有的6個(gè)特色優(yōu)點(diǎn):“低投入,高效益;經(jīng)驗(yàn)成熟,模式可直接復(fù)制,避免重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi);充分共享市級(jí)共享數(shù)據(jù)庫(kù)資源;技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化;系統(tǒng)接口兼容性高,易于后期向基層延伸、拓展;可通過專業(yè)培訓(xùn)可迅速掌握系統(tǒng)操作要點(diǎn),避免人員變動(dòng)而影響平臺(tái)正常運(yùn)作”,其模式在國(guó)內(nèi)中小城市平臺(tái)建設(shè)中具有較好的推廣價(jià)值:

首先,能夠提高政府突發(fā)事件處理能力和水平。將信息處理功能整合在政府應(yīng)急管理機(jī)制中,構(gòu)建基于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急管理方法及運(yùn)行模式,對(duì)提高政府應(yīng)急管理能力和水平起到了重要作用。

其次,促使各級(jí)政府信息化建設(shè)的涵蓋面得到了有效的拓展。在信息化建設(shè)中引入應(yīng)急管理功能,使各級(jí)政府的電子信息化建設(shè)得到進(jìn)一步的推進(jìn),能在政府應(yīng)急管理體系的建設(shè)契機(jī)下,積極促成政府與社會(huì)之間的信息和資源的互通、共享。

4 結(jié)語(yǔ)

基于“梧州模式”應(yīng)急指揮平臺(tái)一體化建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)急管理機(jī)制,依托先進(jìn)科技力量能夠充分建立健全中小城市各級(jí)政府應(yīng)急管理機(jī)制,推動(dòng)全市應(yīng)急指揮系統(tǒng)進(jìn)一步合理化、科學(xué)化,為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件提供了更客觀、更高效、更科學(xué)的決策依據(jù),在最大限度上防范和減少各種突發(fā)事件的發(fā)生,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,提供良好的公共安全保障和環(huán)境。

[1]汪滔.溫州局應(yīng)急指揮平臺(tái)的建設(shè)研究[D].杭州:浙江大學(xué),2009,(5).

[2]顏博.城市應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].南京大學(xué),2011,(12).

[3]廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳.《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)技術(shù)規(guī)范的通知》(桂政辦發(fā)〔2013〕10號(hào)),2013年11月.

[4]張靈.鎮(zhèn)級(jí)民防指揮平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用.中國(guó)人民防空,2015年7月總第293期.

[5]梧州市人民政府辦公室.《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市縣(市、區(qū))鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范的通知》(梧政辦發(fā)〔2016〕184號(hào)),2016年10月.