武漢自貿區滿周歲了

《支點》記者 李章穎 蔣李

自貿區武漢片區展望未來，機會與挑戰共同存在。

鏡頭拉回一年前。

去年4月，東湖高新區人潮涌動，中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區（以下簡稱武漢片區）在此正式掛牌。

在武漢從事跨境電商業務的劉為告訴《支點》記者，得知掛牌后，他和業內朋友十分興奮，紛紛從廣東、福建等地到武漢考察。

掛牌一周年，武漢片區發生了哪些變化？在哪些領域產生了示范效應？還有哪些地方有待突破？圍繞這些問題，《支點》記者進行了深度探訪。

制度革新成亮點

成立之初，根據相關要求，武漢片區要在3-5年內打造創新和開放驅動發展先行區、先進制造業和現代服務業示范區、戰略性新興產業和高技術產業集聚區。

根據這一目標，武漢片區圍繞“雙自聯動、雙路并進、雙招齊抓、雙高齊聚”的建設思路，具體擬定了相關改革清單，主要任務和措施包括行政審批與服務、創新創業、科技金融、對外開放等4個方面17類改革舉措、207項工作事項。如今，這些任務也成為評估片區發展情況的重要標尺。

“207項工作事項要求3年內完成，我們已完成或基本完成124項，接近總數的60%，超額完成了首年任務。”武漢片區管委會相關負責人對《支點》記者說。

以制度創新為引領，武漢片區初步形成改革創新實踐案例40多項，4項制度性成果獲中央認可全國推廣。而“馬上辦、網上辦、一次辦”的改革創新實踐已向全國推廣，獲得首屆湖北改革獎和中國政務服務突出貢獻獎。

“先出區，后報關”，則是入選全國可復制推廣的另一創新案例。位于武漢片區的聯想摩托羅拉（武漢）運營中心，每天都有大量貨品需要出區運往海外市場。過去，企業在裝車完畢后還得在海關系統正式申報，等手續全部辦結才能出區。“先出區，后報關”措施推出，允許出境貨物經主管海關核準后，依托信息化輔助管理系統核放單證先出區，在抵達出境口岸海關監管場所后再向主管海關申報。

“原先我們貨物裝完車后需要在園區海關的監管場地停留大概半個工作日辦理手續，目前95%以上貨物基本上能在半個小時之內完成所有的手續，效率比以前提升了90%以上，整個運營成本也有所下降。”聯想集團進出口部武漢平臺經理居萬軍說。

據統計，這項措施推出以來，累計涉及報關單（備案清單）9210票，平均每票減少企業辦理通關手續時間約18分鐘、節省企業運輸成本約150元。

2017年4月1日，中國（湖北）自由貿易試驗區掛牌儀式在武漢舉行。

數據顯示，武漢片區改革至今，企業設立審批時間從7個工作日減至1-2個，企業投資產業項目審批從150個工作日減至25個，最短為11個工作日；政府投資建設項目審批從原先約200個工作日減至77個；企業辦事平均等待時間由2小時縮短為40分鐘左右；群眾平均辦事時間從21分鐘縮短為10分鐘左右。

高端人才引領高端產業

上述舉措的效果，直接體現在武漢片區的產業板塊。按照規劃，武漢片區重點發展新一代信息技術、生命健康、智能制造等戰略性新興產業和國際商貿、金融服務、現代物流、研發設計、信息服務等現代服務業。

在招商引資方面，過去一年里武漢片區推動美國半導體設備、科大訊飛、上海聯影、小米等重點項目，外資、世界500強及一批“互聯網+獨角獸”企業落地，共引進100億元以上項目4個，50億-99億元項目5個，知名企業第二總部項目20余個。

在“雙創”板塊，武漢片區平均每個工作日新增注冊企業36家，新建科技企業孵化器5家、眾創空間18家、產業聯盟3家，重點引進了Founders Space、騰創空間、海爾創客匯等國內外知名創業服務機構。

高端人才引領高端產業，關鍵人才能激活一家企業甚至一個產業。在充分用足國家百人計劃、千人計劃的同時，武漢片區推出一系列引才政策：放寬外國留學人員工作許可條件、允許外籍人才多崗位兼職、開設申請永久居留直通車等。

俯瞰中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區一角。

3月31日，諾貝爾獎獲得者蘭迪·謝克曼，這位加利福尼亞大學伯克利分校的生物學教授，在光谷建立諾貝爾獎工作站，擔任武漢生之源生物科技公司的首席學術顧問。這樣的好消息不勝枚舉，武漢片區僅去年至今就引進諾獎獲得者、院士、“千人計劃”“百人計劃”專家83名，成為我國高層次人才團隊最密集的地區之一。

而去年年底，湖北省出臺《關于深化職稱制度改革的實施意見》，明確提出進一步向自貿試驗區下放職稱評審權，意味著人才戰略的再度加碼。

武漢慧人信息科技有限公司總經理戴翰波今年38歲，在新加坡管理大學獲博士學位后回國投身創業大潮，是湖北省“百人計劃”和“3551光谷人才計劃”入選者，因為這一政策得以申報硬軟件專業正高職高級工程師職稱。

“不唯資歷的人才評價機制，是對研發精神的一種認可。”戴翰波表示，企業搏擊市場，不僅要靠技術和產品，人才資質、品牌含金量同樣重要。作為負責人參評高級職稱，為將來企業申報科研項目打下基礎，既利于發展，也樹立榜樣，引導創新型人才培養。

對外開放持續擴大

自貿區一大任務是促進對外開放。2017年，武漢片區進出口貿易值1116.5億元，占湖北省總量的35.6%。

除前文提及的“先出區、后報關”外，通過運用大數據、物聯網、云計算，觸發卡口自動抬桿放行貨物的“內外貿同船運輸貨物智能放行政策”，也助推了外貿發展。目前，武漢片區還在積極推進城市貨站建設，相當于把機場口岸服務前移至“家門口”。

貨站未建立之前，光谷內企業如要空運貨物，需要自行把貨物運到天河機場，再辦理檢驗檢疫、海關、安檢等手續。貨站建設完畢后，企業在東湖綜合保稅區內就能把手續辦完。“城市貨站建設將有助于企業降低運營成本、縮短運轉周期、實現規模化發展，并將有效助推武漢片區的對外開放步伐。” 武漢片區管委會相關負責人對《支點》記者說。

2017年10月18日，武漢片區與湖北機場集團簽署協議，雙方將合作建設武漢天河機場光谷城市貨站。

此外，武漢片區在外貿方面有其獨特的區位優勢，應大力發展鐵、水、公、空多式聯運。多式聯運指由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運的運輸過程，能提高運輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運輸成本20%左右。

當前，漢歐班列中線聯通世界28個國家、60余座城市。首個近洋直航航班順利起航、“江海直達”、“東盟四國”及日韓等品牌航線進一步鞏固，對接漢歐班列形成鐵水聯運閉環。

而在去年12月，陽邏港鐵水聯運一期工程正式開通運營。同樣是12月，武漢-芝加哥貨運航線也完成首航。武漢片區管委會相關負責人表示：“可以說，武漢已具備多式聯運的能力，接下來就看如何整合資源。”

此外，在產業方面武漢片區也有進步空間，譬如跨境電商領域。武漢東湖綜合保稅區聯合發展有限公司相關負責人告訴《支點》記者：“2017年，公司為普通消費者提供的奶粉、保健品等居家日常用品直購進口業務達到了6.4萬多票。”

直購進口指符合條件的電子商務平臺與海關聯網，境內跨境網購后將電子訂單、支付憑證、電子運單等由企業實時傳輸給海關，商品通過海關跨境電子商務專門監管場所入境。今年2月，武漢海關2018年關區關長會議透露，2018年武漢東湖綜保區將試點直購進口、網購保稅進口等業務。

剩下的都是“硬骨頭”

盡管207項工作事項已完成大半，但剩下的都是“硬骨頭”。

“比如三辦改革減時減繁，但還需要再精簡。對企業來說，最好是‘不用辦’。企業項目開工建設流程還需優化，進一步壓縮項目建設審批時間。”武漢片區管委會相關負責人表示，下一步工作重點之一就包括“證照分離”。

“證”指各相關行業主管部門頒發的經營許可證，“照”指工商部門頒發的營業執照。實行“證照分離”后，企業可以先運營，再逐步完善各種資質證明的辦理。這樣一來，能大幅節省企業注冊的時間、降低企業先期運營的成本。

另一方面，武漢片區還處于借鑒上海負面清單經驗的過程中，在消化既有經驗和壓縮負面清單方面，還有不少可嘗試的空間。

負面清單相當于外資投資領域“黑名單”，除了明確禁止外資進入的領域外，其余所有領域都對外資開放。簡單說，遵循的是“法無禁止皆可為”的原則。這一經驗在自貿試驗區的推廣源自上海自貿區，掛牌至今，上海自貿區負面清單減少到了2017年版的95項。

商務部國際貿易經濟合作研究院原院長霍建國曾通過《支點》建議，“第三批自貿區在負面清單上還可以壓縮”。如一般制造業開放可全面落地，服務業如育幼、養老、醫療等領域開放也應盡快落地，石化、電信等領域也都可以嘗試。

那么，武漢未來是否能脫出上海自貿區框架，在壓縮負面清單方面先行先試？“縮小負面清單的嘗試是很有價值的，比如如果我們預計到金融開放的趨勢，就可以把準備工作做好，國家‘閘門一提’就可以落地。不過，這需要前期詳盡的論證，以及足夠的風險管控能力。未來，武漢在這方面或許能找到突破口。” 武漢片區相關負責人如是說。