全國首例“民告官”案的媒介記憶與現實意義

王平 宋思邈

【摘 要】在現代傳媒時代，立法歷史記憶依賴于大眾傳播媒介，可通過傳媒如何表征記憶來考察和理解立法歷史記憶。本文以全國首例“民告官”案的相關報道、評論、影視節目等為考察對象，主要探析大眾傳媒對“民告官”案的媒介建構問題以及對行政訴訟立法、修法和民主法治建設等的現實意義。

【關鍵詞】“民告官”案；歷史記憶；媒介記憶；法治文化；法治社會建設

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）07-0188-02

在現代傳媒時代，立法歷史記憶依賴于大眾傳播媒介，可通過傳媒如何表征記憶來考察和理解立法歷史記憶。在依法治國的背景下，“民告官”和行政訴訟立法歷史記憶作為與國家法治建設、公民權利等息息相關的記憶，需要傳媒的表達、敘事和建構。通過傳播媒介不斷地重復再現和意義詮釋，不僅向民眾傳遞立法歷史事實，而且有助于法治精神的普及和民主法治建設的進步。本文主要考察的問題是，全國首例“民告官”案及行政訴訟立法、修法問題多年來如何成為媒介持續關注的議題并被賦予媒介記憶的價值？經過媒介建構的行政訴訟立法、修法歷史記憶產生了怎樣的現實意義？

一、研究方法

本文主要采用文本分析法，以全國首例“民告官”案相關報道及影視節目為考察對象，主要考察分析大眾傳媒對“民告官”案的媒介建構問題以及對行政訴訟立法、修法和民主法治建設的現實意義。筆者通過百度、360、讀秀等搜索引擎，以“全國首例‘民告官案”、“包鄭照案”、“行政訴訟立法”等為關鍵詞進行搜索，獲得相關文本137例。這137例文本是本文主要研究對象。

二、全國首例“民告官”案情概況

1985年蒼南縣農民包鄭照經舥艚鎮城建辦批準，在該鎮東面的海灘上建立了3間3層樓房，并辦理了房屋產權登記手續。然而，縣政府根據相關行政法規認為，包家的房屋蓋在了海堤范圍內，對抗洪防汛造成了干擾，要求包家自行拆除，包家沒有理會。當年7月，縣政府對包家的房屋實行了強行拆除。包鄭照不服，決定討個說法。他向溫州市中級人民法院起訴縣長黃德余，要求確認他的房屋合法性，賠償經濟損失并追究主要責任人的法律責任。1988年4月3日，時任蒼南縣縣長的黃德余出庭應訴這起“民告官”案。1988年8月29日，法院一審作出判決，認定包鄭照等所建房屋違反有關行政法規，蒼南縣人民政府強行拆除其違章建造的部分房屋是合法的。包鄭照等對一審判決不服，提起上訴。浙江省高級人民法院在溫州市公開審理此案，并于1988年l2月26日宣判包鄭照等人敗訴，作出“駁回上訴，維持原判”的終審判決。就在此次“民告官”案發生后不久的1989年3月，七屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國行政訴訟法》。

三、大眾傳媒對全國首例“民告官”案的媒介記憶與建構

（一）大量有關首例“民告官”案件報道，不僅有助于喚醒民眾對行政訴訟立法的歷史記憶，而且有助于培養民眾對理想法的追求意識和對現實法缺失與不足問題的質疑精神。

從總體上看，有關全國首例“民告官”案及行政訴訟立法、修法活動報道，不僅數量較多，規模較大，而且載體多樣，體裁形式也較為豐富，如有報紙、電視、電影等多種媒介給予報道，有消息、通訊、深度報道、述評和訪談類節目等多種形式。尤其是不少報道及評論聯系當下“民告官”的一些現實問題、為行政訴訟立法修法等建言獻策，不僅報道背景豐富、觀點深刻中肯，而且善于通過文字、圖片和影像等多種符號進行媒介建構。

從報道的年份上考察，各大媒體共同關注全國首例“民告官”案和行政訴訟立法活動及有關問題的報道年份，主要集中在特殊的有重大紀念意義的年份以及“民告官”事件多發、頻發的年份。如2008年正值改革開放30年之際，首例“農民告縣長案”這一在中國民主法治進程中留下濃墨重彩一筆的事件引發不少媒體的追溯報道。如《老農告官，催生行政訴訟法》（溫州晚報，2008-8-16）、《“民告官”舊案留重彩追溯首例農民告縣政府案》（溫州新聞網，2008-09-20）等。在2010年行政訴訟法實施20周年之際也有不少紀念性報道，尤其是以首例“農民告縣長”案作為背景資料，對現實“民告官”困境問題的反思報道。如《浙江溫州民告官案多發官員出庭一言不發成擺設》（中國新聞網，2010-11-09）、《我國20年民告官案件超150萬起原告三成勝訴》（新浪網，2010-10-01）等。

此后，隨著2013年末行政訴訟法修正案草案提請全國人大常委會審議，首例“民告官”案及行政訴訟立法修法等問題，再次引起媒體及各界的關注和討論。尤其是人們對行政訴訟修法如何著力破解立案難、審理難、執行難，產生了極大興趣，殷切期盼通過這部法律的修訂，改變“信訪不信法”的現狀，讓“民告官”渠道能夠更加暢通。近三年有關首例“民告官”案的追溯報道，多與行政訴訟案件頻發或新修訂的行政訴訟法適用中的一些缺失問題有關，如《大起底！永嘉去年有140起“民告官”政府錯在哪》（浙江新聞客戶端，2017-03-28）、《立案登記制行訴法修正：廿五年后“民告官”成效幾何》（《南方周末》，2016-01-09）等。

（二）時人的追溯回憶和反思不僅增添了立法、修法歷史記憶的具象感、真實感，而且能夠強化民眾對立法、修法歷史的集體記憶，以及對法治精神和法治社會建設的深刻認同。

在筆者搜集的新聞報道文本中，有許多報道刊載了時人的一些具體細致的珍貴回憶。如作為被告的原縣長黃德余的《蒼南縣原縣長黃德余講述中國民告官首案我見證了法治的進步》（《法制日報》，2009-10-01）；有關包鄭照及家人的《民告官“第一人”辭世遺言稱官司雖輸無憾今生》（新浪網，2002-10-19）；有關該案代理律師樓獻、胡建淼的《中國民告官第一案始末》（《法制資訊》，2008年第12期）、《代理律師回顧中國“民告官”第一案》（新浪網，2012-5-6）等。這些作為歷史見證人的追憶和感慨議論，通過記者的挖掘、記錄或跟蹤報道，以及各大媒體的廣泛傳播，喚起民眾對包鄭照案及與之相關的行政訴訟立法、修法歷史的深層記憶，進而建構民眾對法治精神和民主法治建設的深刻認同。正如該案代理律師之一胡建淼所言，這一案件“引起了全國輿論界的關注和人民群眾的覺悟，讓更多的老百姓知道了中國是有行政訴訟制度的，只要老百姓的權利受到侵害，是可以告政府的。”“在這個案子之前，國內并沒有普遍的民告官制度……行政訴訟法出臺后，就使之變成了普遍制度。不管是哪個行政機關，只要是符合行政訴訟法的條件、做錯了某種行政行為，公民都可以告。”[1]等等。

（三）電視、電影作品再現改革開放后中國“民告官”第一案鏡鑒，使現代公民應有的法治人格及精神得以廣泛傳揚。

德國學者約恩·呂森指出：“在公共文化場景中，集體記憶已經被大量的活動影像及其圖片資料所覆蓋。”[2]尤其是隨著現代信息傳播進入“圖像化”、“視覺化”時代，大眾傳媒對影像傳播更為重視。為了紀念民告官“第一人”，電視、電影等影像媒介也通過各自獨特的表現手段，以圖文并茂、具體可感的方式再現全國首例“農民告縣長案”，從而在公眾記憶中塑造了包鄭照這一“時代需要”的典型形象，并對其勇于以法律為武器維護自身權益的勇氣、膽識和法治的人格及精神進行廣泛傳頌。

2008年1月上映的電影《家在東魁河畔》（后改名為《告狀》），通過大量珍貴的歷史鏡頭，再現了當時轟動全國的“民告官”案的歷史場景。為了讓這部影片更具有真情實感，電影拍攝場地全部選在溫州本地。當年“包鄭照案”開庭的地點是一個被改造成法院模樣的蒼南電影院，劇組因而特地搬來了一個舊的戲臺子，以重現當時場景。該案許多真實寶貴的細節，被如實地搬上了電影屏幕。這些大量影像資料的藝術重現，使觀眾如臨其境，如見其人。[3]

在建構“‘民告官第一案鏡鑒”的歷史記憶中，電視作為強勢主流媒體也發揮著相當重要的作用。如在2001年12月4日新憲法頒布二十周年紀念日時，包鄭照老人作為全國首例“民告官”的當事人，應中央電視臺之邀，和家人一起走進《今日說法》欄目，追溯這段不平凡的歷史。2008年12月10日央視《新聞調查》欄目以《改革開放后“民告官”第一案》為題，對該案進行了深度報道。2010年10月4日CCTV-12《大家看法》欄目的十一特別節目《穿越時空的對話》，以“普通農民叫板‘縣太爺”為議題，對首例“民告官”案及有關問題進行了追憶、討論。2016年4月21日央視《新聞直播間》在報道貴州副省長出庭應訴行政訴訟案這一事件時，也曾以新聞鏈接形式，對包鄭照案進行了追溯報道。

電視、電影等傳播媒介以影像為符號，透過不同的鏡像來敘述“包鄭照”案及行政訴訟立法修法歷史活動的發展脈絡，經過創作團隊對重大立法歷史事件及相關人物的挖掘、調查和精心制作，讓這些寶貴的歷史記憶通過“視覺化”、“圖像化”傳播，不僅深化了“民告官”及行政訴訟立法、修法等歷史記憶的書寫，而且將包鄭照勇于拿起法律武器維權的勇氣、膽識和精神表現得淋漓盡致，也使其權利意識和自主自救的法治人格魅力散發出特殊的“場”的效應，感動、震撼著觀眾的心靈，從而進一步詮釋“‘民告官第一案鏡鑒”背后蘊含著的法治期待及民主法治意義。

“法治文化是一個國家或民族長期積淀形成的，它體現了對社會法律生活的價值觀和評判標準，是法治社會的精神要素和文化土壤，對法治建設起著無可替代的支撐作用。”[4]從這一意義上看，有關全國首例“民告官”案件的歷史記憶通過大眾媒介的傳播，不僅成為一種文化現象，而且建構了法治文化。這種文化從深層次影響、支配甚或決定著法治的框架和建設。而大眾傳媒作為文化傳遞、變革的力量和載體，通過新聞報道、評論及影視節目等參與到法治社會建設中去，同時引導、推動和培育現代法治文化。

參考文獻：

[1]李卓謙.中國“民告官”第一案鏡鑒[EB/OL].民主與法制網，http：//dfcn.mzyfz.com/detail.asp？cid=32&dfid;=2&id;=244248.

[2][德]約恩·呂森.歷史思考的新途徑[M].綦甲福，來炯譯.上海：上海人民出版社，2005：22.

[3]金君，李其安.全國首例民告官電影故事片《告狀》本月在我縣首映[EB/OL].http：//news.cnlg.cn/20080109/3096.htm.

[4]安東.法治，制度、機制和文化的有機統一[EB/OL].人民網，http：//opinion.people.com.cn/n/2014/1020/c1003-25866581.html.