關于七臺河市踐行綠色發展理念的思考

李清榮

[摘 要]文章通過解析綠色發展理念、遵循原則，進而提出綠色發展是七臺河城市轉型發展所需要秉持的一條最根本路徑，這也完全符合黨的十九大精神和新時代發展要求。文章從煤炭資源狀況、發展保障能力、產業結構、轉型替代產業、環境承載要求以及產業發展容量等方面切入，深刻分析了實現綠色發展面臨的諸多制約因素，科學合理地提出了解決問題的對策建議，引導綠色生活模式和綠色消費模式與推動生態文明制度建設，走好符合七臺河實際的綠色發展之路。

[關鍵詞]綠色發展；生態文明；環境保護

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.16.029

綠色發展是新的五大發展理念之一。黨的十九大報告指出，加快生態文明體制改革，建設美麗中國。這表明中國在“經濟新常態”下發展觀念的綠色轉向，為全面建成小康社會提供了科學的理念指導和政策支持。近年來，七臺河市委市政府堅持綠色發展的協調性、可持續性、人本性，通過不懈的努力，綠色發展有了比較牢固的根基。但七臺河是煤炭資源型城市，在綠色發展進程中，必然會遇到更多的瓶頸問題，會遇到需要突破的現實問題。

1 七臺河市綠色發展的制約因素

（1）煤炭資源萎縮，發展保障能力不足。市轄范圍內探明可采儲量呈逐年下降趨勢，煤炭采掘業支撐經濟發展的能力逐年下降。全市煤炭資源消耗量與生產量缺口為770萬噸左右，域內煤炭資源對保障可持續發展的能力明顯不足。

（2）產業結構失衡，替代產業增長乏力。工業結構中煤炭開采、煤炭發電、煤炭洗選及冶金建材等產業在資源產業、傳統產業中所占比例仍然很大，煤及相關產業占全市GDP的50%、稅收的70%、就業的60%，新材料、新能源、現代物流、旅游等新興接續替代產業雖然有所發展，但短期內仍難以“挑大梁”占據主導地位。

（3）環境承載壓力大，產業發展容量受限。多年來因煤礦開采形成了217.5平方公里采礦沉陷區，大量的矸石山占地和空氣污染給環境造成巨大壓力。隨著沉陷面積逐年增加，礦山環境治理及歷史遺留損毀土地復墾難度加大。以重化工業為主的主導產業導致環保和節能減排壓力較大，生態治理和投入呈現逐年增大的態勢，環境的承載能力與產業發展需求不相匹配。

2 七臺河市綠色發展對策建議

（1）不斷加快轉變經濟增長方式。一是大力發展現代煤化工產業。按照循環化、園區化、高端化、多聯產的思路，沿著煤—氣—化、煤—焦—化一體化發展路徑，以推進寶泰隆30萬噸穩定輕烴、隆鵬20萬噸清潔化學品等項目為帶動，探索煤化工與石油化工、生物化工有機結合，加快構建材料化工、合成化工、精細化工等多元現代煤化工體系，實現煤炭資源的高值轉化和綜合利用。二是大力發展新材料產業。以寶泰隆石墨烯項目為依托，開展石墨烯下游應用產業鏈招商，引進戰略投資者，打造“中國石墨烯小鎮”。三是大力發展生物發酵產業。利用蒸汽價格低、工業用水充足和先進的污水處理技術等資源和技術優勢，規劃建設生物發酵產業園區，大力發展新型發酵、生物飼料、生物基化學品產業，形成新的支柱產業。四是大力發展綠色食品產業。依托淺山丘陵寒地黑土農業基礎條件，以建設綠色食品基地為重點，以發展有機、綠色農業為主攻方向，大力發展藍靛果、高鈣菜、紅小豆、紅松仁等具有地域特色的農產品深加工產業及食品產業。五是大力發展商貿物流與電子商務產業。探索電子口岸、跨境電商等內陸經濟開放新模式，引入投資建設新零售小鎮項目，打造東北第一家集跨境電商、現代物流、新零售、休閑旅游為一體的城市綜合體，成為東部城市群的消費中心。六是大力發展冰雪體育和旅游文化產業。深入挖掘“短道速滑”冰雪體育項目優勢，把冰雪體育與文化旅游結合起來，大力發展賽事經濟、冰雪旅游經濟，開展專業化體育培育、體驗式冰上運動等，促進冰雪體育產業與文化、教育、時尚、健康、旅游等產業融合發展。

（2）加大環境保護力度。一是積極應對氣候變化。加強氣候變化規律研究，提高應對極端天氣事件能力。通過節約能源和提高能效，優化能源結構，有效控制溫室氣體排放。二是努力改善水環境質量。編制并積極推進“水污染防治行動計劃”。嚴格保護飲用水源地，重點推進飲用水源地自動監測站升級改造、地表水重點控制斷面監測站項目建設。開展域內河流污染整治工作。開展倭肯河流域綜合治理，加強萬寶河、挖金鱉河、新老七臺河綜合治理，開展“黑臭水體”整治工作，構建全防全控的倭肯河流域治污防治體系。深入推進煤礦礦井水治理，提高礦井水資源化利用率。三是全面推進污染防治。積極推進“清潔空氣行動計劃”，強化源頭預防，實現結構減排，減少污染物排放新增量，PM10年均濃度力爭達標，同比下降5%以上；PM2.5年均濃度同比下降4%以上。嚴格防控工業污染，深入實施電力行業減排，從重點行業總量削減向全面減排轉變，改善城市空氣質量。

（3）加大自然生態系統保護修復力度。加強生態保護、建設與恢復。編制并積極推進“土壤污染防治行動計劃”。堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖保護與修復工程和造林綠化工程，形成以七臺河森林生態屏障為主體，以濕地為重要組成部分的生態格局。加強西大圈、倭肯河濕地自然保護區和桃山湖濕地公園建設和管理。注重對資源開采活動的環境監管，強化礦產資源開發規劃和項目環評工作，切實預防環境污染和生態破壞。

（4）全面促進資源節約循環高效使用。一是推進節能減排。全面推動工業、農業、交通、建筑、商用、公共機構等重點領域節能減排。深入開展重點用能單位節能低碳行動。組織推進減排項目，繼續削減主要污染物排放總量。二是發展循環經濟。積極組織和實施循環經濟項目，延長和完善煤焦、電力、化工、建材循環經濟產業鏈，推進能源就地轉化和綜合利用。推進“城市礦產”示范基地建設，完善回收體系，實現再生資源集聚量目標。推進煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。三是加強資源節約。節約集約利用水、土地、礦產等資源。發展綠色礦山，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。

（5）引導綠色生活模式和綠色消費模式。一是強化綠色生活和綠色消費意識。充分發揮新媒體優勢，開發面向群眾綠色生活的App，不斷引導群眾的生活和消費方式向“綠色、低碳、節約、合理”的方向轉變。在基礎教育中注重對綠色理念的熏陶，讓綠色基因代代相傳成為一種美德。二是通過科技創新促進綠色生活方式的形成。通過科技創新發展綠色生產、提供綠色產品促進綠色消費，為群眾綠色生活創造環境和條件，促進群眾形成綠色生活習慣和綠色生活方式。并通過引導綠色消費刺激綠色需求，拉動綠色生產，促使綠色生產與綠色消費實現良性循環。三是將綠色消費融入日常生活。引導群眾的消費方式綠色化，盡可能購買散裝物品，抵制過度包裝的產品；積極參與“光盤”行動；采取綠色、低碳出行方式；減少使用或不使用一次性生活用品，抑制不合理消費。

（6）推動生態文明制度建設。一是嚴格遵守環境保護相關法律法規。堅持最嚴格的耕地保護和節約用地制度，執行污染物排放許可證制度，嚴守資源環境生態紅線，設定資源消耗上限和環境質量底線。二是積極推進合同能源管理和環境污染第三方治理，構建資源環境綜合治理保護體系，盡快形成資源有償使用和生態補償機制。三是健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，完善資源有價、交易有市、損害有償、監管有力的資源管理體制。四是全面執行領導干部任期生態文明建設責任制。開展領導干部自然資源資產離任審計。擴大信息公開，倡導公眾參與，落實環境公益訴訟制度。

此外，七臺河市走綠色發展之路還要加強綠色理念的宣傳教育，強化社會共識；加大綠色發展技術投入，強化技術支撐；創新指標考核體系，強化綠色理念；建立相應的配套政策，強化政策引導等措施。為七臺河市踐行綠色發展理念保駕護航。

參考文獻：

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