新形勢下鎮控制性詳細規劃面臨的問題與對策研究

蔣奇鋒 于春洋

（桂林市城市規劃設計研究院 廣西桂林 541000）

伴隨我國城市化進程的快速推進，社會經濟發展速度不斷加快，鄉鎮規劃問題已經引起人們的重視，為了保證鎮控制性規劃工作得以順利開展，規劃人員要認真遵守鎮控制性詳細規劃編制原則，并根據《中華人民共和國城鄉規劃法》中的相關條例，進行合理的規劃，提升鎮控制性詳細規劃方案的合理性。鑒于此，本文主要分析新形勢下鎮控制性詳細規劃過程中存在的問題與解決對策。

1 新形勢下鎮控制性詳細規劃原則

1.1 以人為本原則

在新形勢背景下，鎮控制性規劃人員要遵守以人為本的原則，結合城鎮居民的實際生活情況，制定完善的鎮控制性規劃制度，保證人口布局更加合理。鎮控制性規劃人員要結合該地區環境承載能力，進行科學布局，不斷改進鎮控制性規劃制度，從根本上保證鎮控制性規劃制度得到更好的實施[1]。

1.2 特色原則

想要保證城鎮能夠更好的發展，規劃人員要樹立正確的規劃目標，充分體現城鎮特色，并結合城鎮發展過程中出現的問題，提前制定合理的解決對策，推動城鎮的快速發展[2]。在城鎮規劃建設過程當中，規劃人員要充分認識到“特色規劃”的重要性，制定更具特色的鎮控制性規劃。

2 新形勢下鎮控制性詳細規劃面臨的問題

2.1 鎮控制性詳細規劃缺乏規范性

在新形勢下，由于鎮控制性規劃不規范，在一定程度上影響鎮控制性建設進程，降低城鎮的發展速度。鎮控制性詳細規劃不規范主要體現在以下幾個方面：①鎮控制性規劃儲備量較少，例如，在某城鎮規劃過程中，由于鎮控制性儲備量比較少，而規劃人員采取應急規劃措施，會降低鎮控制性規劃的實施效果。②鎮控制性規劃編制中存在較多缺陷，由于規劃人員對重點地段缺乏足夠的重視，在一定程度上影響城鎮規劃效果[3]。

除此之外，由于鎮控制性規劃人員對空間資源的配置缺乏足夠的重視，樹立的規劃目標不正確，會浪費大量的資源，嚴重影響鎮控制性規劃的順利實施。例如，在某城鎮規劃建設中，如果規劃人員對空間資源的合理配置缺乏一定的重視，會降低城鎮資源的利用率。近些年來，伴隨城鎮規劃力度的不斷加大，鎮控制性規劃問題已經引起人們的關注，鎮控制性詳細規劃人員要認真遵守相關規范，進一步提升鎮控制性規劃質量。

2.2 鎮控制性詳細規劃實施性較差

在城鎮規劃中，規劃人員要明確城鎮規劃年限，并結合規劃結果，做好相應的改進與檢查工作，保證鎮控制性規劃制度得到更好的實施。但是，由于鎮控制性詳細規劃實施性較差，各個城鎮規劃制度之間的關聯性較差，會降低鎮控制性詳細規劃制度的實施率。由于鎮控制性詳細規劃年限缺乏合理的規定，在一定程度上降低鎮控制性規劃水平[4]。

另外，在一些經濟發展速度較慢的城鎮中，由于原有建筑結構的改變難度較大，想要改變原有的建筑結構，必須認真遵守國家相關法律，在一定程度上增大了鎮控制性詳細規劃的實施難度。伴隨我國城鎮容積率的不斷下降，鎮控制性詳細規劃面臨的挑戰越來越大，因此，為了更好的提升鎮控制性詳細規劃水平，要不斷改進并創新鎮控制性詳細規劃制度。

2.3 鎮控制性詳細規劃缺乏靈活性

鎮控制性詳細規劃實施過程中，由于鎮控制性詳細規劃的靈活性較差，會降低鎮控制性詳細規劃效果。根據《城市規劃編制方法》中的相關內容能夠得知，規劃人員要明確鎮控制性詳細規劃建設指標，不斷改進原有的鎮控制性詳細規劃方案，保證土地資源得到更好的利用。鎮控制性詳細規劃的主要內容是對土地的使用與控制，規劃人員要樹立正確的引導目標，保證鎮控制性詳細規劃的靈活性得到更好的提升。

鎮控制性詳細規劃是城市建設中的一個分支，對城市建設起到良好的控制與指導作用，規劃人員要結合城市建設發展現狀，做好相應的審批工作，不斷優化鎮控制性詳細規劃流程，充分發揮鎮控制性詳細規劃的控制與指導作用[5]。

3 新形勢下鎮控制性詳細規劃面臨的問題解決對策

3.1 提升鎮控制性詳細規劃的規范性

通過不斷提升鎮控制性詳細規劃的規范性，能夠保證鎮控制性詳細規劃得到更好的實施。例如，在某地區城鎮發展過程中，規劃人員結合鎮控制性詳細規劃年限，對城市進行科學的規劃與建設，并根據城市建設發展過程中可能遇到的問題，提前制定妥善的解決對策，保證鎮控制性詳細規劃實施水平得到有效提升。

對于鎮控制性詳細規劃人員來講，要不斷改進原有的城鎮規劃設計方案，并嚴格遵守相關規范，通過改進原有的鎮控制性詳細規劃方案，能夠有效提升城鎮經濟的發展速度，例如，鎮控制性詳細規劃人員結合原有的改革設計方案的實施情況，能夠保證城鎮中的各項資源得到更好的控制。鎮控制性詳細規劃改革前后城市經濟發展對比見表1。

表1 鎮控制性詳細規劃改革前后城市經濟效益對比

3.2 改進鎮控制性詳細規劃內容

為了保證鎮控制性詳細規劃工作得以順利開展，規劃人員要不斷改進原有的鎮控制性詳細規劃內容，并結合城鎮發展過程中遇到的問題，提前制定妥善的改進方案，在滿足城鎮經濟發展需求的基礎之上，不斷提升城鎮空間資源與土地資源的利用率。對于鎮控制性詳細規劃人員來講，要運用先進的鎮控制性詳細規劃理念，并結合該地區經濟的總體運行情況，不斷創新，有效提升鎮控制性詳細規劃的靈活性[6]。

在新形勢背景之下，鎮控制性詳細規劃人員在規劃土地過程中，要明確規劃等級與規劃內容，不斷改進規劃流程，從根本上提升鎮控制性詳細規劃的實施效果。鎮控制性詳細規劃改革前后規劃層級與規劃內容對比見表2。

表2 鎮控制性詳細規劃方案改革前后對比

3.3 完善鎮控制性詳細規劃管理方案

通過不斷完善鎮控制性詳細規劃管理方案，能夠更好的提升鎮控制性詳細規劃水平，保證鎮控制性詳細規劃工作得以順利進行。改革前鎮控制性詳細規劃人員在實際工作當中，要認真遵守相關法律法規，在保證城市穩定發展的基礎之上，有效提升城鎮空間資源的利用率。另外，改革前鎮控制性詳細規劃人員要充分調動群眾的積極性，讓群眾能夠認真認識到改革前鎮控制性詳細規劃的重要性。

4 結束語

綜上，通過提升鎮控制性詳細規劃的規范性、改進鎮控制性詳細規劃內容、完善鎮控制性詳細規劃管理方案，能夠保證鎮控制性詳細規劃工作得以順利開展，提升鎮控制性詳細規劃實施效果。

[1]劉春華.小城鎮控制性詳細規劃的編制方法分析——以豐縣梁寨鎮為例[J].住宅與房地產，2018（09）：68～70+198.

[2]周玉嬌.“小城鎮建設”背景下房縣白鶴鎮控制性詳細規劃探析[J].住宅與房地產，2017（24）：269.

[3]張泉，胡海波，陸梟麟，邵咪，尹力，陳清鋆，王樹盛，許振敏，何劍鳴，崔晗.《控制性規劃實施評估研究——以昆山市為例》項目介紹[J].江蘇城市規劃，2017（07）：28～29.

[4]劉宏燕，張培剛.控制性詳細規劃控制體系演變與展望——基于國家法規與地方實踐的思考[J].現代城市研究，2016（04）：10～15.

[5]張須恒，張永紅.整體控制、面向實施的鎮區控制性詳細規劃編制方法——以鄭州市惠濟區毛莊鎮鎮區控制性詳細規劃為例[J].中華建設，2015（07）：80～81.

[6]李銅英，王月英，劉敏.新時期西北地區工業小城鎮控規編制研究——以陜西靖邊縣中小企業創業園區暨楊橋畔鎮控制性詳細規劃為例[J].西北大學學報（自然科學版），2013，43（04）：632～636.