“一把手”依賴癥 主政者當反思

欄目主持/劉道勤

其害有五

其一，一把手的剛愎自用、一意孤行極易導致吳王夫差式的歷史悲劇。就個人而言，任何人都有知識盲區和能力短板。英雄也好，一把手也罷，個人的智慧總是有限的，無不受到學識、經歷、視野、信息、偏好、性格、知識結構等諸多方面的影響。與此同時，誰都不會有意選擇已知的錯誤。換句話說，人人都認為自己的選擇是正確的。這就為那些聽不進忠告的一把手埋下了禍根。歷史上，吳王夫差剛愎自用、一意孤行，拒絕伍子胥等良臣的苦苦勸告，堅持放虎歸山。結果，吳國被臥薪嘗膽、勵精圖治的越王勾踐所滅。夫差悔不當初，飲恨自盡。

其二，在一些地區、部門和單位，每當一把手在重大問題上主意已定，下屬們必然在心理上、行為上出現分化——識時務者會投其所好，隨聲附和，順水推舟，為討一把手歡心而不對事業負責；有些人心中雖有異議，但深感勢單力薄、無力回天，只好言不由衷地表態贊同或者默認；有些人懷著“人在矮檐下，不得不低頭”的心態，自知與其自尋煩惱，不如閉嘴旁觀。

其三，一把手負責制、一把手工程等工作模式，加大了一把手責權利的比重，使一把手成了“包工頭兒”。一把手在增強責任感的同時，個人意志也很容易進一步膨脹，收攏權力，清除雜音。下屬則完全被置于伙計地位，利不關己、高高掛起，工作中拉松套、跟著走，不求有功、但求無過，集體智慧、集體動力因遠離責權利而萎縮。

其四，由于對一把手的高度依賴，一些工作人員處于半“放挺”狀態，一些行政資源處于半閑置狀態，遇事只奏不斬或不奏不斬，推諉扯皮、問題上交。登門辦事的人只好圍追堵截一把手，拖延了辦事時間，降低了工作效率，增加了群眾怨言，甚至激化了社會矛盾。在一些地區、部門和單位，本來千條大道通羅馬，卻被迫去走獨木橋。一把手親自出面排憂解難之后，本屬正常的工作卻打上了人情的烙印，加大了相應的辦事成本，為權力尋租擴展了空間。一些一把手在誘惑的包圍下，逐步蛻化變質。

其五，一把手依賴癥破壞了單位內部各司其職、各負其責的職權結構。面對千頭萬緒的工作，一把手越俎代庖，瑣事纏身，顧此失彼，工作常常陷入被動而不能自拔，以至成為影響整體效率的“瓶頸”。更嚴重的是，一把手忙小事亡命，謀大業惜身，得蠅頭小利而沾沾自喜，失宏圖大略而全然不知，喪失了一把手運籌帷幄而決勝千里的統帥作用。

有曰一：常言道，機不可失，失不再來。等一把手什么時候自己發現了、認識到了、決心要干了，可能已錯過最佳時機。面對錯誤決策也是一樣，有時旁觀者看得清清楚楚萬不可行，但在強權之下沒有人敢嗆一把手的肺管子，只能聽之任之，等一把手什么時候自己大徹大悟了、真心想改了，往往已經付出了無法挽回的代價！回望歷史，這類教訓歷歷在目。

誰來擔當

擔責任是對領導干部最基本的要求。領導干部既要負責，又要擔責，否則，就不成為其領導干部。

然而在個別單位，卻出現了不正常現象，有的領導干部像足球場上的某些隊員，只傳球、不攻球。如果說，這樣的球員不能算一名合格球員，那么，這樣的領導干部在擔當責任問題上也是不合格的。

不擔責的行為有多種表現。一種是，遇到問題層層往上報、層層不表態。比如，有的干部把責任往上推，或者希望以集體決策名義逃避個人責任。一種是，讓他人領“責任狀”，使自己獲“免責單”。一味把責任往下移，讓下面來擔責，以致基層簽訂的“責任狀”像滾雪球一樣越滾越大。還有一些干部對上級的決策、部署滿足于“知道了”“轉發了”“安排了”，其他的便不再過問。

足球比賽中，確實有“傳”和“攻”的分工。但是，當傳時要傳好，當攻時要猛攻。沒有永遠的“傳球手”，也沒有永遠的“射手”。如果只有傳球而沒有射門，且誰都不射門，就永遠贏不了球。抓工作也是如此，像前面說的那種責任上交的“上傳法”和責任下推的“下卸法”，只能說是責任錯位、工作缺位、心不在位，是一種懶政庸政怠政的作風，是只享受權力而不負責的行為。

領導掌權就要干事、就要擔責。看一個領導干部，很重要的是看有沒有責任感，有沒有擔當精神。因為敢于擔責，才能做到心在事業；因為敢于擔責，才能積極有為；因為敢于擔責，才能有扎實務實的作風。

當下少數干部不作為、不擔責，主要是有一種“多干事多出事，多負責多被責”的心理和顧慮。這種看法貌似有道理，其實低估了上級組織和領導評判事物的水平。習主席反復強調，要勇于“為擔當者擔當，為干事者撐腰”。黨的十九大報告也進一步明確指出，要“旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁”。這就十分明確地告訴我們，領導干部在干事創業中即使出現錯誤，也是可以理解的，必須打消顧忌、消除憂慮，以舍我其誰的姿態把應擔的責任擔起來，把應挑的擔子挑起來。

擔當意味著責任，需要無私的品格和無畏的勇氣。改革開放之初，全國掀起了一場打擊嚴重經濟犯罪斗爭。有人擔心這樣會影響改革開放，陳云有言：“怕這怕那，就是不怕亡黨亡國？抓這件事是我的責任，我不管誰管？！我準備讓人打黑槍，損子折孫。”這種勇氣，令人敬畏！正是因為有許多這樣的“主攻手”，我們才戰勝一個又一個困難，取得一個又一個勝利。

有曰二：推責、卸責、怕擔責、不擔責，都是不作為、懶作為的表現，都是圖逍遙自在、平安無事、明哲保身。一個領導干部抱著這樣一種心態干工作，終日和稀泥，天天保平安，工作還能干得起來嗎？創新發展還有指望嗎？如今，中國特色社會主義進入新時代。在新的任務和挑戰面前，我們仍然需要這樣的不畏難、無私心的“主攻手”，有了更多這樣的“主攻手”，才能戰勝困難、攻克難關、取得勝利。

帶病提拔

隔著一層肚皮，辨識人心確有難度，不能苛責，但也必須說，這不能是用錯人、錯用人的理由。因為，在識人用人方面，有的并不是觀察不準、識別有誤，而是其本身就是一種腐敗——吏治腐敗。

有些曾被看好、一路走高的官員被查處，不僅是其個人丑聞，更使組織蒙羞。特別是，有的人在其提拔重用之前，群眾就有不良反映，是誰、因何、為什么把這些“問題干部”提拔、重用起來？雖然，干部考察不能“聽到風就是雨”，在沒有根據情況下輕率做出結論；但也不能視百姓“眾議”與“口碑”為無物，“說歸說，提歸提”。

隨著反腐敗不斷深入，人們越來越清楚看到，減少“帶病提拔”，必須把考察干部工作納入反腐敗總體戰略，在整飭吏治方面取得實質性突破，走出“帶病提拔”怪圈。

“知人善任”是最古老的政治命題，可謂“所任者得其人，則國家治、上下和、群臣親、百姓附；所任非其人，則國家危、上下乖、群臣怨、百姓亂”。然而，這卻是知易行難。正像老百姓中流傳的話，“知人知面不知心”。

任人唯親與任人唯圈。這里的所謂“親”，包括親屬，當然不限于此，還包括門生故舊等特定關系人，如親屬的親屬、同僚的家人、同學的密友等。不論資質或者條件是不是夠格，反正提拔、重用了，就像招攬了門客、家丁、隨從，形成人身依附關系，結成“鐵桿聯盟”。

人有遠近，求其友聲，這無可厚非。但是，為了謀求特殊利益而構筑政治“圈子”，是為政為官之大弊。通過老鄉會、同學會之類，或拉幫結派，排除異己；或封官許愿，相互提攜。無非是為了在謀取私利時，彼此多行方便；在規避紀律甚至法律追究時，彼此互相掩護。

上面所說現象，有一種危害最大，直接源于“吏治腐敗”。比如，有的地方推薦干部，尤其是一把手甚至拍胸脯、打保票，“力排眾議”幫人過關，出現一連幾個繼任者紛紛落馬怪現象。

有曰三：選人用人失誤如同埋下“定時炸彈”。隨著反腐深入，人們看到不少“自我爆炸”和“連續引爆”的貪腐案件，并從沉痛教訓中，深刻反思選人用人得失，探索整飭吏治的良策。這幾年按照干部選拔任用工作條例和紀律處分條例，在制度建設方面，加大了對選人用人失誤特別是一把手的問責力度。

在唯我獨尊的“一把手”面前，“臣服”的下屬“是龍得盤著，是虎得臥著”，即便發現機遇也必須層層請示匯報，絕不敢在未經同意的情況下擅自搶抓，更不敢在領導面前“逞能”，生怕因有僭越之嫌而引來麻煩。但從治本方向來看，仍然有些突出的現實問題和復雜的歷史難題需要解決。要刷新吏治，以最堅決的態度、最果斷的措施根除一把手依賴癥。(本刊整合)