教育投入應成為地方財政的優選項

閆肖镩

因待遇發放問題，安徽省六安市部分學校教師集體討薪，引發關切。六安市政府回應，事發區域并沒有拖欠教師基本工資，只是未出臺相關“一次性獎勵”政策。

在此輪輿論中，什么是公眾關切的“真問題”？“一次性獎勵”政策又是怎么回事？

這其實涉及《教師法》及中央2017年印發的《關于深化教育體制機制改革的意見》規定，教師工資不低于或者高于公務員平均工資水平，這項政策落實是否到位的問題。這其中最具爭議的就是工資外補助部分。有些地方先補助公務員，再補助教師，分步實施；有些地方先補市區、核心區，再補郊縣、農村地區，拖欠現象時有發生；有些地方則刻意調低公務員補助數額，造成體制性分配不公……

要使類似教師欠薪事件不再成為新聞，真正地關心教師的權益，關鍵還需地方政府及教育主管部門強化主體責任，真正落實《關于深化教育體制機制改革的意見》的明確要求，確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平。

教師危機，實際是教育危機，民族危機，這決不是危言聳聽，應當引起全社會和各級部門的重視。

對教師的政治和社會地位的尊重，整個社會是走過彎路的。1981年3月全國政協會議上，17位政協委員聯名提交了一份提案，呼吁建立教師節——“尊師重教遠沒有形成一種社會風氣。毆打教師的事件時有所聞。廣大教育工作者真正樹立以教書育人為終身職業的思想也還不普遍?！?/p>

從1985年9月10日的第一個教師節，到1993的10月31日《中華人民共和國教師法》終于頒布，可以說教師的政治地位得到了根本的改善，這是中國社會的進步。但同時，也應該看到，《教師法》所規定的教師權益，并沒有得到充分的保障。

這里面，最根本的原因是要解決法律軟約束問題，不光是如何讓“確保教師平均工資水平不低于或高于當地公務員平均工資水平”這樣的權利落到實處，還要看怎么樣把軟約束變成硬約束。即，把是否落實《教師法》，貫徹中央《關于深化教育體制機制改革的意見》列入當地官員的政績考核。

從整個社會和民族的更長遠的發展來看，這是一個要解決教育優先的根本問題。有些地方經濟發展了，教育卻嚴重“拖后腿”。辦教育的經濟效益遠遠沒有招商引資、基建甚至房地產等來得快，能馬上見效益、見成果、有好處。但教育功在當代、利在千秋，有利于提高全民素質，從長遠看，也有利于經濟的長遠發展。教育是百年樹人，執政理念尤其要有“功成不必在我”的理想。

簡言之，教育投入包括教師薪資應成為地方財政的優選項。《關于深化教育體制機制改革的意見》提出，堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，要讓我同教育總體發展水平進入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，為經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供了有力支撐。

而當下，要直面當前我國教育存在的問題：一是教育投入總體處于世界平均水平，與發達國家更有差距，2016年我同教育經費投入GDP占比超過4%，而美國、德國2015年公共教育支出占GDP比例達到4.9%，英法等國均高于5.5%，丹麥更是達到了8.6%。顯然，我國教育投入仍要急起直追。二是我國的教育投入在中央與地方之間的失衡問題。地方是負擔財政性教育經費的主要責任主體（教育財政投入九成以上由地方政府負擔），對教育發展起著關鍵性作用。但在分稅制下，地方政府沒有相應的財權，從而出現了財權與政府支出責任劃分不匹配的現象，最終導致教育投入不足的現象。三是我國的教育投入存在區域性的差異和不平衡。在資金配置上又極不合理，存在重高校、輕基礎，以及重城市、輕農村的問題。

解決以上問題非一日之功，但可以有個優先序列，那就是先提高教師薪資，穩定教師隊伍，讓教師成為全社會令人羨慕的職業。再窮不能窮教育，再緊不能緊教育，再擠不能擠教師，讓教師群體切實享受到改革發展帶來的紅利。